У найширшому спектрі господарських галузейзастосовуються кошторису. Вони залучаються до бюджетну систему, діяльності приватних корпорацій. Кошториси - в числі самих часто використовуваних документів в будівельній сфері. Їх розробка і експертиза можуть здійснюватися як відповідно до локальних внутрішньокорпоративними нормами, так і з урахуванням положень офіційних джерел права, що діють на різних рівнях. У яких різновидах найчастіше представлені кошторису? У чому полягає специфіка їх складання в російській бюджетну систему?
Перш ніж розглядати те, яким чиномздійснюється розробка кошторису, вивчимо, що вона може являти собою. Відповідно до поширеної точкою зору під кошторисом слід розуміти план витрат (в ряді випадків - також доходів) в рамках будь-якого проекту або напрямку господарської діяльності.
Розглянутий документ може також застосовуватисяв контексті вирішення бухгалтерських завдань. У цьому випадку основною частиною кошторису може бути план надходження, а також витрачання коштів, які використовуються з метою фінансування різних господарських завдань підприємства. Є кошториси бюджетних установ, що представляють собою фінансовий план, за яким кошти повинні надходити в розпорядження державній або муніципальній організації, а також витрачатися. Як правило, дана кошторис застосовується з метою оцінки підсумків майбутніх фінансових операцій.
Слід розрізняти розглянутий термін і поняття «кошторисна вартість». У чому його специфіка?
Кошторис - це документ, форма якого маєструктуру, адаптовану до фінансових завданням в рамках реалізації того чи іншого проекту або плану витрачання коштів. Кошторисна вартість - це сума грошових коштів, які необхідні в цілях реалізації проекту з використанням заданого переліку матеріалів та залученням запланованих робіт - тобто, що фіксується у формі розглянутого документа. Очевидно, кошторисна вартість - невід'ємна частина кошторису. Без неї вона фактично виступає лише формою.
Розробка кошторисів практично завжди передбачаєобчислення відповідної вартості. При цьому з метою вирішення даного завдання фірма може витратити найбільший обсяг ресурсів - технічних, кадрових. Варто відзначити, що в деяких випадках в кошторисах - як формах, відбивається не вся вартість проекту. Іноді вона буває зафіксована з урахуванням лімітів, а не фактичних показників. Перші, як правило, не задовольняють призначенням кошторису - як документа, що дозволяє достовірно оцінити витрати (або доходи) в рамках реалізації проекту.
У числі найпоширеніших сфер застосуванняданого документа - будівництво, облік бюджетних зобов'язань. Як правило, в кошторисах не відбивається графік, відповідно до якого вирішуються конкретні господарські завдання. Тому багато підприємств вважають за краще не застосовувати відповідного типу документи при роботі з великими проектами, оскільки в цьому випадку є ймовірність допустити неточності в плануванні.
Однак розробка кошторису може бути незамінна,якщо відображення відомостей про доходи або витрати в рамках проекту потрібно виходячи зі структури договору, відповідно до якого фірма-виконавець сприяє вирішенню завдань замовника за проектом. В цьому випадку кошторис буде невід'ємною частиною контракту. Буде потрібно її запевнення з боку обох учасників правовідносин.
У багатьох випадках кошторис представлена не одним, адекількома документами: як правило, це обумовлено завданнями, характерними для будівельних і промислових підприємств. У свою чергу, невеликі проекти, властиві для господарської діяльності малих фірм, наприклад, надають індивідуальні послуги для громадян, можуть бути представлені одним джерелом, що має просту структуру.
Розробка кошторису - типова задача для бюджетногоустанови. Даний документ буде відображати доходи і витрати організації відповідно до приписів вищих органів або положеннями регулюючого законодавства.
Існує близький до кошторису за призначенням, а вряді випадків і по структурі тип документа - проект. Перш за все можна відзначити, що кошторис може бути частиною проекту, і ця схема спільного використання розглянутих джерел має широке поширення. Порядок розробки проектів і кошторисів в цьому випадку може фіксуватися в загальних локальних нормативних джерелах в силу того, що обидва типи документа можуть бути взаємопов'язані.
Проект, як правило, більш змістовний іскладний за структурою джерело. У ньому можуть наводитися, зокрема, обґрунтування тих чи інших статей витрат, або роз'яснення щодо джерел доходів. Кошторис ж тільки фіксує ті і інші.
Проект є документом, що вимагає зазвичайбільш складних процедур узгодження, оскільки формулювання, наведені в ньому, можуть стосуватися різних сторін реалізованого заходу, причому не завжди пов'язаних з його фінансовим забезпеченням. У свою чергу, розробка кошторису проекту зазвичай передбачає проходження відповідним документом меншої кількості інстанцій при узгодженні.
Власне, якими бувають кошторису?Є велика кількість критеріїв, за якими можуть бути класифіковані дані джерела. Методи розробки кошторису витрат на виробництво або надання послуг будуть в першу чергу залежати від конкретного типу документа.
Є джерела локального типу.У них фіксуються витрати, як правило, по досить вузькому переліку робіт або послуг, замовлених в рамках проекту. Але відомості, відображені в локальному кошторисі, як правило, є максимально докладними. В цьому суть розглянутого документа - гранична деталізація витрат. Розробка кошторису локального типу найчастіше необхідна в зв'язку з потребою показати учасникам проекту проміжні цифри по його вартості на початковому етапі реалізації, коли більш докладний відображення показників важко.
Є об'єктні кошториси.Фактично вони об'єднують документи, які стосуються локальним, що корелюють з яким-небудь певним об'єктом - наприклад, будівлею або спорудою, якщо мова йде про будівельну кошторисі. Примітно, що об'єктний документ у багатьох випадках дозволяє врахувати фірмі непрямі витрати, які можуть бути пов'язані, наприклад, з сезонним зростанням цін на будь-які матеріали або роботи.
Якщо локальний джерело найчастішерозробляється фірмою самостійно, то договір на розробку кошторису об'єктного типу вже може бути укладений зі сторонньою спеціалізованою організацією, яка надає послуги зі складання відповідних документів.
Наступний тип документів, в яких відображаютьсядоходи і витрати - зведений розрахунок. У ньому відображаються відомості по всім існуючим кошторисами, які дозволяють достовірно оцінити платіжну навантаження підприємства, пов'язану з реалізацією проекту.
Розробка локальних кошторисів, об'єктних, а такожтих, що відносяться до зведеним джерел, може здійснюватися як з внутрішньокорпоративних регламентів, так і з урахуванням правових норм, зафіксованих у федеральному законодавстві.
Ще один поширений критерій класифікаціїкошторисів - віднесення їх до тієї чи іншої господарської галузі. Так, може бути здійснено розробку кошторисів транспортних витрат або, наприклад, відносяться до фінансових послуг.
У числі найбільш затребуваних документів відповідного типу - ті, що застосовуються в сфері будівництва, а також в діяльності бюджетних установ. Розглянемо їх особливості докладніше.
Даного типу кошторису розробляються з метоювизначення обсягу грошових коштів, які необхідні для реалізації будівельних проектів - як правило, відносяться до категорії капітальних. Кошториси в будівництві складаються з урахуванням побажань замовника, який оплачує відповідні витрати, і пріоритетів забудовника. Передбачається знаходження деякого компромісу між даними сторонами правовідносин. Розробка кошторису - процес в даному випадку фактично спільний. Досягнення компромісних показників при узгодженні документа найчастіше здійснюється за допомогою:
- детального обговорення кожної з статей кошторису з урахуванням вартості робіт і матеріалів;
- конкурсної розробки документа - колизамовник, направивши влаштовують його умови за кошторисом декільком забудовникам, чекає, поки серед них знайдуться ті, які погодяться працювати за відповідним переліком витрат;
- підключення третьої сторони до обговорення кошторису- як посередника (у ряді випадків приймає вольове директивне рішення, якщо має місце субординація між даним суб'єктом і сторонами правовідносин в рамках будівельного проекту).
Для формування кошторисів в сфері будівництвавластива класифікація відповідних документів за тими критеріями, які ми розглянули вище. Тобто, вони можуть належати до категорії локальних, об'єктних і зведених.
Розробка кошторисів на будівельні роботи, такимчином, може здійснюватися з урахуванням положень внутрішньокорпоративних нормативних актів, а також офіційних стандартів і правових норм, що встановлені в законодавстві. У ряді випадків дотримання положень локальних і офіційних джерел права може бути обумовлено проведенням експертизи документів, про які йде мова. Вивчимо даний аспект докладніше.
Розробка кошторису на будівництво того чи іншогооб'єкта або ж з метою застосування в іншій господарській сфері може припускати появу у підприємства необхідності залучити зовнішню експертизу щодо розглянутих документів. У чому полягають її особливості?
Експертиза кошторисів - один з ключових етапівреалізації комерційних проектів. Він проводиться як проміжний між плануванням витрат і безпосередньо виконанням робіт (або користуванням послугами). Вже згадана експертиза являє собою процедуру послідовного аналізу документів, які формують кошторис (вище ми відзначили, що їх може бути кілька, а в ряді випадків вони можуть бути представлені у великій кількості). Дані процедури здійснюються відповідно до локальних нормативами, іноді - офіційними стандартами і іншими правовими актами.
Розробка кошторисів на проектні роботи можесупроводжуватися необхідністю визначення особливих алгоритмів для експертизи окремих елементів документації по проектам, в яку можуть входити різні джерела. Відзначимо, що залучення експертизи розглянутих документів здійснюється не завжди. Найчастіше вона потрібна, якщо:
- необхідно по можливості виключити невідповідність проектів положень нормативних актів;
- імовірно є помилки у визначенні показників планової собівартості робіт і матеріалів, коефіцієнтів зміни цін в силу інфляційних процесів та інших ринкових закономірностей;
- необхідно розрахувати вартість проекту за поточними і прогнозованим цінами.
Експертиза, яка оцінює те, наскількиякісно проведена розробка кошторису витрат на виробництво або будівництво об'єктів, може бути приватною і державною. Перший тип процедури найчастіше задіюється вже при підготовці проектних документів. Другий тип експертизи може бути задіяний на будь-якому етапі реалізації проекту. Вивчимо специфіку обох процедур докладніше.
Даний тип експертизи проводиться головним чиномз метою оцінки обґрунтованості статей, зафіксованих в кошторисі, а також економічної доцільності витрат, які відображені в документі. Безумовно, до найважливіших питань приватної експертизи належить визначення відповідності положень кошторису вимогам законодавства РФ, в юрисдикції якого - правовідносини між замовником і забудовником. Також до уваги може братися соціальна значимість проекту.
Між фірмою, замовляє експертизу, іорганізацією, яка її надає, полягає окремий договір, в якому фіксуються конкретні питання, що повинні бути розглянуті в рамках відповідної процедури. Вартість експертизи якості кошторисів визначається виходячи з ринкових показників або на договірній основі.
Головне завдання державної експертизи -оцінка того, наскільки якісно дотриманий порядок розробки кошторисів та інших документів в рамках проекту виходячи з встановлених законодавчих стандартів. Як правило, при розгляді даних джерел компетентне держустанова враховує категорію будівельних об'єктів (домовимося, що мова йде про цю господарській сфері). Такі можуть бути в даному випадку були класифіковані відповідно до їх приналежності:
- до небезпечних об'єктів;
- до технічно складним споруд;
- до унікальних об'єктів.
Таким чином, державна експертизапоказує те, чи підходить проектна документація для об'єкта, що відноситься до певної категорії, вимогам законодавства, що встановлені для даного типу будівель і споруд.
Вартість державної експертизи кошторисів ісупутніх їм проектних документів визначається в окремих нормативних актах. Найчастіше витрати на проведення даної процедури представлені особливими державними митами.
Отже, ми вивчили те, яким чином складаютьсякошторису та супутні їм проектні документи в будівельній сфері. Можна відзначити, що в цілому по схожим принципам відповідні джерела формуються і застосовуються в інших найбільших галузях бізнесу. Розробка кошторисів транспортних витрат, наприклад, реалізується приблизно за тими ж алгоритмами. Але є і нюанси, що характеризують дану процедуру. Порядок розробки проектів і кошторисів може мати відчутні відмінності при зіставленні діяльності окремих фірм, якщо розглядати ті сфери, в яких вони розвиваються, з точки зору законодавчого регулювання, специфіки господарських процесів на рівні галузі або конкретного підприємства.
Інша галузь, в якій поширенавикористання подібних джерел - діяльність бюджетних організацій. Такі можуть бути представлені в найширшому спектрі - співвідносні з численними органами влади, що функціонують в РФ на різних рівнях. Можна для прикладу розглянути специфіку роботи з бюджетними кошторисами в Федеральній митній службі. Дане відомство регулярно вирішує завдання, пов'язані з розробкою відповідної документації.
Розробка бюджетного кошторису в митних органахздійснюється на основі положень наказу ФМС Росії № тисячі шістсот двадцять сім, прийнятого 27.12.2007 року. Даний нормативний акт затвердив порядок складання, прийняття та ведення кошторисів митними структурами в рамках виконання федерального бюджету відповідно до вимог БК РФ, а також наказами Мінфіну.
Головне завдання органів, підзвітних ФТС -скласти кошториси коректно, забезпечити рівномірний і цільове використання коштів, які відображені в даних бюджетних документах. Вивчимо те, яким чином здійснюється безпосередньо розробка кошторису витрат, а також їх твердження в рамках діяльності митних структур.
Сутність складання бюджетних кошторисів в органах,підзвітних ФТС, полягає у встановленні величини, а також розподілу витрачання фінансових коштів виходячи з доведених до митних структури лімітів зобов'язань по витратах, які можна використовувати в цілях забезпечення функціонування відповідних органів.
Кошториси в даному випадку складаються виходячи звстановлених розрахункових показників по використанню коштів бюджету, а також довіреною величини лімітів зобов'язань. Розглянутий фінансовий документ може бути затверджений тільки в разі обґрунтування відповідальним за його складання органом планових показників.
Бюджетна кошторис ФТС складається безпосередньоодержувачем коштів з бюджету і затверджується протягом 10 днів після прийняття витратного розкладу. Один з примірників відповідного документа направляється у вищестоящу структуру ФТС з метою контролю.
Показники за кошторисом повинні формуватися звикористанням встановлених кодів бюджетної класифікації. Змістовна область документа повинна виглядати у вигляді таблиці, в якій відображаються коди кожного з рядків, назви напрямів витрачання бюджетних коштів, коди бюджетної класифікації, а також суми по кожній статті витрат митного органу.
Отже, розробка бюджетного кошторису в митнихорганах здійснюється в порядку, встановленому окремим наказом відомства. Аналогічно визначено алгоритм ведення відповідних документів в структурах, підзвітних ФТС. Розглянемо його докладніше.
Ведення кошторису в ФТС є процедуру,в рамках якої здійснюється внесення коригувань до відповідного документу, знову ж таки, в межах встановлених лімітів зобов'язань в рамках бюджетних перерахувань. Дані зміни вносяться до кошторису шляхом коригування обсягів призначень за бюджетними кошторисами. У разі якщо здійснення подібних процедур вимагає зміни лімітів, то особи, відповідальні за складання кошторису, узгодять свої дії з вищестоящими структурами ФТС.
Затвердження коригувань в розглянутомубюджетному документі здійснюється відповідальною особою, який до того затвердив відповідний кошторис для митного органу або ж конкретного установи. У наказі ФТС також сказано, що зміна в кошторисі не повинно супроводжуватися формуванням кредиторських боргів, корелюють з окремими видами кодів класифікації господарських операцій в бюджетній системі РФ.
