Většina ruských osad mámístní orgány, které mají poměrně širokou škálu pravomocí v oblasti provádění směrů sociálně-ekonomického rozvoje. Tento proces reguluje samostatná větev legislativy - komunální právo. Jaké jsou jeho vlastnosti a struktura?
Než promluvíme o tom, co jsoumetodami komunálního práva, určíme hlavní předmět tématu, které studujeme. Tento pojem je pro ruskou právní vědu zcela nový. A proto, abychom pochopili jeho podstatu, bude nejprve užitečné vědět, co znamená slovo „obecní“. Má latinský původ: municipium je podle rozšířeného výkladu komunita, která si sama vládne. Obec je tedy jakousi společenskou a politickou entitou (město, venkovské osídlení, okres), která je vybavena funkcemi samosprávy.
Koncept obce prakticky neexistovalběžné v sovětské právní vědě. Místní samospráva byla tak či onak prováděna v rámci systému rady, který byl zcela přísně vertikalizován. Města a okresy měly málo místních pravomocí. Obecní zákon Ruské federace je proto, jak se mnozí vědci domnívají, stále ještě v plenkách. Ačkoli, jak poznamenali mnozí odborníci, naše země - pokud hovoříme o rozvoji příslušných politických institucí - dosahuje v tomto směru významného pokroku. Rusko má obecní rozpočty a legislativu. Místní sociálně-politické subjekty v Ruské federaci mají obecně významnou nezávislost při přijímání klíčových rozhodnutí v oblasti samosprávy.
Co je obecní zákon?Okamžitě si všimneme, že tento termín lze chápat v několika interpretacích. V rámci prvního jej lze chápat jako odvětví práva, které reguluje vztahy subjektů na místní úrovni, tj. V procesech odrážejících mechanismy samosprávy. Další interpretace tohoto pojmu předpokládá pochopení akademické disciplíny pod ním. Třetí, respektive vědecký směr, v jurisprudenci. Zároveň všechny tři interpretace spolu souvisejí. Faktem je, že je spojuje hlavní předmět komunálního práva - sociální vztahy, které vznikají v průběhu realizace funkce samosprávy správní jednotkou. V každé z interpretací je tento aspekt ovlivněn tak či onak.
Naším úkolem je podrobně studovatobecní právo v prvním výkladu. Jak se liší od ostatních odvětví legislativní regulace? Nejprve je zde zvláštní předmět a specifické metody komunálního práva jako odvětví práva. Zvažme podrobněji odpovídající kategorie.
Podstatu předmětu jsme v zásadě načrtli výše -je to komplex sociálních vztahů vznikajících v procesu implementace funkcí místní samosprávy. Současně lze tuto definici poněkud strukturovat. Faktem je, že pojem „subjekt“, „metoda komunálního práva“ jsou složité jevy. Jak se to zobrazuje? Na příkladu předmětu můžeme říci, že je tvořen několika základními strukturálními jednotkami. Nejprve se jedná o subjekty komunálního práva - lidé, úředníci, kolektivy, organizace atd. Zadruhé, jedná se o akce osob účastnících se procesu samosprávy. Zatřetí, jedná se o subjekty vztahu mezi subjekty městského práva. Někteří odborníci také vyčleňují čtvrtý strukturní prvek předmětu příslušného právního odvětví - společenské události, které tvoří faktory vzniku vztahů na úrovni místní samosprávy.
Metoda oboru komunálního práva, jakož ipodobnou složkou ostatních sfér legislativní regulace je způsob, kterým určitý subjekt jedná s objektem, který má pod kontrolou, nebo s interakcí se strukturou podobnou jemu samému. Proto jako takové existuje v praxi mnoho obecných metod používaných v obecním právu. Není proto velmi vhodné vyjmenovat je všechny. Zvýrazníme pouze jejich hlavní kategorie.
Zejména základní metody komunálního práva- imperativní, dispozitivní. Který z nich převažuje v příslušné oblasti legislativní regulace? Existuje názor, že jelikož je místní samospráva jako celek veřejnou institucí, jsou pro ni charakteristické imperativní metody. Jejich podstata spočívá ve skutečnosti, že zaprvé se předpokládá nerovnost mezi subjekty, které tvoří vztah, a zadruhé existují pravidla a normy, které jsou závazné - obvykle na úrovni zákonů.
Je pravidlem, že systém obecního právazahrnuje následující základní imperativní metody. Za prvé, existuje předpis. Jeho podstata spočívá ve stanovení norem a algoritmů jednání adresovaných subjektům právních vztahů, jejichž porušení (nebo znatelná odchylka) by bylo v rozporu se zákonem. Zadruhé je to zákaz. Jeho podstatou je stanovit omezení akcí, které může subjekt právních vztahů provádět, pokud existují mechanismy odpovědnosti.
Dispoziční metody komunálního právafronty jsou také rozděleny do několika odrůd. Nejprve je povolení. Jeho podstatou je, že subjekty právních vztahů jsou vybaveny rovnými příležitostmi v oblasti provádění určitých akcí (stejně jako rozhodování o nevykonávání žádné činnosti). Povolení může být konkrétní. V tomto případě si subjekt může vybrat akci z navrhovaného spektra. Je také možné neomezené povolení - když si subjekt může dělat, co chce. Zadruhé, existuje dohoda. Tato metoda právní úpravy obecního práva předpokládá, že v určité otázce musí dva subjekty dospět ke společné dohodě. Za třetí, toto jsou doporučení. Z této metody vyplývá, že subjekty právních vztahů mají z pohledu zákonodárce nějaký žádoucí model chování. Za čtvrté, jedná se o povzbuzení. Jeho podstata: pokud si subjekt právních vztahů zvolí určitý model chování, pak může počítat s určitými preferencemi a výhodami zákonodárce.
Podle některých odborníků je jich také vícejedna metoda, která obsahuje městské právo jako odvětví práva. Toto je záruční mechanismus. Podstata této metody však charakterizuje hlavně vztah ani ne tak mezi subjekty lokalizovanými v obci, jako samotnou společensko-politickou jednotkou zapojenou do samosprávy a státu. Hlavní myšlenkou je, že federální nebo národní moc zaručuje obci právo vykonávat příslušné pravomoci.
Podle moderních právníků, obecníprávo tvoří samostatný systém norem a vztahů. I při relativně mladém uspořádání struktury státní struktury v Ruské federaci je tento model přítomen i v naší zemi. Systém komunálního práva je složitým jevem. Následující hlavní součásti se vyznačují strukturou.
Za prvé se jedná o demokratické mechanismy,formování procesu místní samosprávy. Na této úrovni jsou určeny hlavní subjekty právních vztahů. Zadruhé se jedná o zdroje místní samosprávy - rozpočtové, územní, personální atd. Na této úrovni se zpravidla určuje potenciál subjektů právních vztahů k výkonu určitých činností. Zatřetí, jedná se o orgán místních orgánů. Na této úrovni je do značné míry určeno, které metody komunálního práva lze přednostně použít.
Městské právo jako právní odvětvípředpokládá přítomnost vhodných legislativních zdrojů, které tvoří soubor norem, které fixují a regulují vztahy mezi subjekty samosprávy. Mohou zahrnovat ústavní zdroje, federální, regionální a místní zákony Ruské federace, prezidentské vyhlášky, vládní vyhlášky.
Zdroje místního práva jsou právníky rozděleny do dvou hlavních skupin.
Zaprvé, jsou to předpisy,což jsou jednostranné, dobrovolné příkazy adresované všem nebo některým subjektům právních vztahů, úředníkům. Zdroje tohoto typu se zase dělí na systemizované, což je soubor právních norem, které ovlivňují klíčové problémy společné většině subjektů, a také odvětvově specifické - ty, které regulují procesy v jednotlivých segmentech. Někteří právníci upřednostňují členění předpisů podle jejich právní povahy. Zdroje mohou být zejména publikovány parlamenty obcí nebo mohou být stanovy vydanými výkonnými orgány. Existuje ještě jedno kritérium pro klasifikaci regulačních právních aktů - úroveň, na které jsou přijímány. Zdroj práva může být publikován federálním úřadem, regionálním, obecním nebo prostřednictvím jedné z přímých demokratických institucí - referendum, populární shromáždění.
Zadruhé, jedná se o komunální právní dohody.Jedná se o smlouvy, které regulují úroveň pravomocí obcí ve vztahu k vládě na úrovni státní moci. Povaha normativních právních aktů druhého typu samozřejmě podstatně určuje podstatu prvního. Aby bylo možné účinně spravovat jakoukoli oblast, musí mít obec příslušné pravomoci. Pokud, řekněme, úřady odejmou z nějakého města nebo okresu právo řešit problémy související například s sférou školství, pak obec v zásadě nevypracuje místní předpisy upravující příslušný průmysl.
Někteří vědci navrhují jedenkritérium pro klasifikaci norem v závislosti na míře jejich dopadu na procesy. V rámci této koncepce se regulace provádí na následujících hlavních úrovních.
Za prvé se jedná o pevné právní normypostavení obecních úřadů v národním politickém systému, určit strukturu úřadů v místních sociálně-politických jednotkách. Může se jednat o ústavní zdroje, federální zákony a stanovy. Mezi odborníky patří i ti, kteří do této kategorie normativních aktů odhalují podstatu pojmů souvisejících s obecním právem.
Zadruhé, jedná se o právní normy, které stanovíjak by měly být utvářeny klíčové mocenské instituce v obcích - prostřednictvím voleb nebo jmenováním, jak dlouho úředníci vykonávají své funkce, jaké mají pravomoci, jaké jsou jejich jurisdikce.
Za třetí, jedná se o normy záručního typu.Výše jsme si řekli, co je to metoda právní regulace komunálního práva jako záruka. Ve většině případů zde hovoříme o normách národní nebo regionální úrovně, které odrážejí nezávislost místních orgánů v aspektu fungování klíčových místních politických institucí - parlamentu, výkonných orgánů, soudů.
Existují také normy, které to opravujíodpovědnost místních úřadů a úředníků. Obce mohou být odpovědné jak svým vlastním občanům, tak státu jako celku. V některých případech zákon definuje mechanismy odpovědnosti místních orgánů i vůči organizacím.
Podstata a hlavní metody komunálního právastudovali jsme. Uvažujme nyní o další nuance - cílech, které určují potřebu fungování institucí legislativní regulace místní samosprávy. A také úkoly jim odpovídající.
Nejprve se podívejme na to, co je hlavním cílem.vytvoření institutu městské správy. Podle rozšířeného hlediska spočívá ve zvýšení úrovně podpory života občanů žijících v místní sociálně-politické jednotce - město, okres, venkovská osada. V souvislosti s tímto cílem existuje řada klíčových úkolů, jako je například rozvoj sociální infrastruktury, místní ekonomiky, ochrana přírody, zlepšení systému zaměstnanosti atd. Kontrolní mechanismy. Jejich právní podpora je ve skutečnosti dána specifiky systému komunálního práva. Hlavním cílem komunálního práva je tedy poskytnout legislativní podporu činnosti místních orgánů a legitimizovat řídící postupy.
Jak je na tom městské právo adalší segmenty právních předpisů? Podle mnoha právníků patří dotyčné odvětví do kategorie dalších. Předmět a metoda městského práva jsou tedy ve vztahu k podobným jevům pro ostatní segmenty legislativy druhoradé. Objevily se v důsledku evolučních změn v mechanismech místní samosprávy. Mezi obcemi působícími s obcemi jsou ústavní (definují klíčové principy ovlivňující mechanismy samosprávy), správní, civilní, pracovní, finanční a další.
Pokud mluvíme o ústavním právu, pak jeje do značné míry zodpovědný za úroveň autority, kterou mají místní samosprávy. Výše jsme uvedli, seznam metod městského práva, způsob záruk. Je do značné míry založen na fungování ústavních ustanovení. Správní právo patří také mezi nejbližší odvětví ve vztahu k obecnímu právu. Jaký je důvod? Faktem je, že jedním z klíčových rysů místních orgánů je správní právní subjektivita. To znamená, že radnice, městské rady a další mocenské struktury na úrovni obcí mohou při své práci využívat správní legislativu, ukládat občanům nebo úředníkům příslušné tresty. Občanské právo zase také úzce souvisí s obecním zákonem. Hlavní oblastí jejich vztahu jsou normativní ustanovení zákonů, která určují občanský status společensko-politické jednotky, jakož i konkrétní řídící orgány v ní zřízené.
Nahoře jsme to naznačili pod tímto termínem„obecní zákon“ lze chápat také jako vědní obor. Prozkoumejme také tento aspekt. Městské právo je oblast právní vědy. V Rusku se podle mnoha odborníků v 90. letech ukázal jako samostatný segment. I když problémy spojené s procesy místní samosprávy mají dlouhou historii. Prototypy moderních obcí existovaly v Ruské říši a sověty za SSSR se s nimi také nějak podobaly - odpovídající historické zkušenosti berou v úvahu také moderní badatelé práva. Kromě toho jsou na mnoha ruských právnických fakultách klíčovými zdroji odrážejícími podstatu příslušného odvětví, která ovlivňovala kritéria, která moderním výzkumným pracovníkům umožnila vymezit předmět a metodu komunálního práva, knihy vydané v Ruské říši. Předrevoluční vědci, jak se domnívají odborníci, zároveň nevyčlenili dotyčný průmysl jako samostatnou vědeckou disciplínu. Dotčeny byly relevantní otázky, zejména při použití metod státního a správního práva.
Jak jsme řekli na začátku článku, v SSSRkomunální procesy v moderním smyslu prakticky chyběly. Sovětští vědci však pro ruské vědce vytvořili cenné zkušenosti také v oblasti studia problémů spojených s činností subjektů právních vztahů na místní úrovni. Jaké metody komunálního práva jako vědy používají moderní ruští vědci? Zpravidla se dělí na obecné vědecké - jako dialektika, konkretizace, systémová metoda a speciální - to jsou statistika, historická a právní analýza, normativně-logický výzkum atd. Odpovídající nástroje ruských vědců se neustále zdokonalují.
