Ordreformen for ledelse er et unikt fænomen ihistorie med russisk statsskab. Dette system udviklede sig over to århundreder og var vigtigt i styrkelse af russisk statsskab. Hvad der forårsagede behovet for reform af kommandosystemet, hvorfor det har mistet sin betydning - vi læser nedenfor.
Dannelse af et udøvende ledelsessystemtegner sig for slutningen af det 15. århundrede. Uoverensstemmelse mellem lokale myndigheders handlinger kunne ikke give konstant statskontrol over store og fjerntliggende regioner. De institutioner, der allerede blev dannet på det tidspunkt, havde ikke et klart funktionelt ansvar. I perioden med spredte og sjældne forbindelser mellem forskellige territorier med specifikke fyrstedømme opstod "ordrer" i kort tid, ellers kaldet "domstole" eller "hytter". Deres funktioner blev fængslet for udførelsen af en bestemt orden med den øverste magt. Typisk overdragede fyrsterne en eller anden orden - ”orden” - til deres dreng til udførelse og kontrol. Udtrykket "at være i orden" i disse dage betød direkte at kende prinsens instruktioner og overvåge dens gennemførelse.
Det faktum, at funktionerne i de tidlige ordrer var meget sløret, fremgår af følgende kendsgerninger:
- spontan forekomst af forskellige ordrer med en kort periode med handling;
- indgående dokumenter blev adresseret til visse personer og ikke faktisk til institutionen;
- metoden til at udføre ordrer var baseret påsåkaldt "juridisk sædvane", der var således ikke et generelt lovgivningsgrundlag nødvendigt for en klar og utvetydig udførelse af ordrer, hvilket betød, at effektiviteten af at styre landet faldt.
Dette er hovedårsagerne til, at behovet for reform af kommandosystemet blev forårsaget.
De første institutioner med mere eller mindre klart defineredeoffentlige opgaver opstod i midten af 1500-tallet. Ordestyringssystemet i Rusland i slutningen af XV-XVII århundrede. kan klassificeres efter funktionelle, territoriale eller klassegrunde.
В первую категорию можно отнести приказы, med ansvar for palads og økonomiske anliggender. Dette er først og fremmest paladsordenen, som var ansvaret for at styre prinsens økonomi, han kontrollerede de lande og mennesker, der var ansvarlige for livets støtte til prinsens palads. Big Treasury 's rækkefølge var ansvarlig for at indsamle direkte skatter og udmønte en mønt, jagtordenen var ansvarlig for prinsens reserver og jagtområder og så videre.
Den anden kategori var ansvarlig for militær ledelse og tilvejebringelse af fyrste tropper. Oprettede ordrer Streletsky, Bronny, Pushkarsky, Foreign og andre.
Den tredje kategori af ordrer specialiseretprimært om retsvæsen. Den lokale orden handlede om retssager om ejendom, Kholopiy, røveren (senere - detektiv) var ansvarlig for fængsler og kriminelle politisager, og Zemsky-ordren gennemførte politi- og retslige tilsyn med Moskvas befolkning.
Den fjerde gruppe er lokale myndigheder.Antallet af regionale og territoriale ordrer voksede sammen med antallet af territorier, der blev knyttet til Rusland. Så der er kvartære ordrer - Ryazan, Vladimir, Dmitrov og senere - Siberian, Little Russia og andre.
Den femte kategori forenede særlige organerledelse. F.eks. Var der en stenordre med ansvar for opførelsen af stenbygninger og strukturer, Yamskaya, der var ansvarlig for posten. Med tiden dukkede ordrer udskrivning af bøger, farmaceutiske midler, Ambassadorial og andre.
Den sjette gruppe af ordrer var ansvarlig for kirkens anliggender. Disse inkluderer klosterordenen, patriarkalske domstol og andre.
Mellem forskellige relationerdannet spontant, blev en klar ansvarsfordeling ikke udarbejdet. Nogle ordrer kunne ikke give instruktioner til andre. For at regulere disse forbindelser blev der dannet foreninger af ordrer, som kunne deles i hovedordren og flere præmier. Så ambassadørordren til 70'erne af det 17. århundrede begyndte at udøve lederskab over Lille Rusland og Novgorod. Ophør af beføjelser i den ene eller den anden orden var ikke endelig - med tiden kunne det godt blive genoplivet som en uafhængig institution med et vist sæt funktioner.
Ordrehåndteringssystemet blev finansieret imest usystematisk. I forbindelse med aktuelle anliggender blev finansieringen taget fra et bestemt territorium, hvorfra der blev opkrævet skatter, for individuelle tilfælde kunne midler overføres fra andre ordrer, eller der kunne oprettes særlige skatter. Reguleringen af pengestrømme blev udført ved sådanne ordrer som Big Treasury Order, Order of indsamling af anmodede penge osv. Et andet svar på spørgsmålet om, hvad der forårsagede behovet for reform af ordresystemet, er den ekstreme kompleksitet af pengestrømme og uoverensstemmelsen mellem forskellige ordres handlinger.
Over tid kommer kommandokontrolsystemet iRusland begyndte at fungere "for sig selv" og krævede flere og flere ressourcer og med mindre afkast. Reformerne af Peter I erstattede forældede ordrer med collegia, der var forskellige i visse funktioner, klare skelnen mellem de lovgivende, udøvende og retslige grene. Alt, hvad der nødvendiggjorde reformen af kommandosystemet, var at blive en saga af fortiden sammen med introduktionen af nye styringsformer, der kom til Rusland med ankomsten af tsarreformatoren.
