Το Zemsky Starosta είναι μια αρχική θέση,που έγινε γνωστό στο έδαφος της Ρωσίας, από τον 16ο αιώνα. Η εμφάνιση αυτού του είδους υπαλλήλων συνδέεται άμεσα με τη μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης. Η περαιτέρω ανάπτυξη αυτών των θεσμών καθιέρωσε τα δικαιώματα και τα καθήκοντα των επικεφαλής της Zemstvo, οι οποίοι συνέχισαν να λειτουργούν μέχρι το 1917. Παρά όλες τις προσπάθειες απελευθέρωσης των τοπικών αρχών, εξακολουθούσαν να εργάζονται παλιά. Γιατί συνέβη αυτό; Ας προσπαθήσουμε να καταλάβουμε.
Αυτή η θέση είναι γνωστή από τότεΚίεβαν Ρούσ. Ενώ δραστηριοποιούνται στον αγροτικό υπερήλικες, είναι οι ίδιες πριγκηπικό δούλους και πιστούς υπηρέτες, οι οποίοι διορίζονται από τον πρίγκιπα ή πιο κοντά τους υποστηρικτές του να καθοδηγήσει τις κατώτερες τάξεις. Στους νόμους του Γιαροσλάβ αναφέρονται οι σοφοί, οι χωρικοί και οι αρουραίοι των αρουραίων. Οι πρώτοι ασχολούνταν με τον αγροτικό πληθυσμό της πριγκιπονικής κληρονομιάς, συζήτησαν διαμάχες, αγωγές, εισέπραξαν φόρους. Οι τελευταίοι ήταν υπεύθυνοι για τα προβλήματα της γης, τις διαμάχες για τα κοινοτικά και τα εδαφικά εδάφη και τα αποσυναρμολογημένα προβλήματα ιδιοκτησίας. Αργότερα, το Ινστιτούτο των πρεσβυτέρων εγκαταστάθηκε στο έδαφος των βορειοανατολικών αρχών.
Για μεγάλο χρονικό διάστημα το labial και zemstvo πρεσβύτεροςπου διορίστηκε με διάταγμα του πρίγκιπα. Στην πραγματικότητα, δεν ασκούσαν καμία επιρροή στον τοπικό πληθυσμό, αλλά οδήγησαν με τη μέθοδο των ταταρικών επιδρομών: πήδησαν, συλλέχτηκαν και απομακρύνθηκαν. Αν και είχαν εντολή να παρακολουθούν την τάξη στα πιο απομακρυσμένα μέρη των ρωσικών εδαφών, εκτελούσαν τα καθήκοντά τους απρόθυμα. Η αντιπαλότητα και η τερατώδης διαφθορά κυριαρχούσαν παντού και δεν υπήρχαν ούτε τοπικά συμβούλια ούτε αρχηγούς των τοπικών βασιλιάδων. Έλαβε τη σιδερένια βούληση του μεμονωμένου ηγεμόνα να καταργήσει το υφιστάμενο σύστημα και να επεξεργαστεί μια νέα αρχή για τη λειτουργία της τοπικής διοίκησης.
Κατά τη διάρκεια της βασιλείας του Ιβάν ο Τρομερός προέκυψεμια επείγουσα ανάγκη να αναδιοργανωθεί πλήρως το διοικητικό σύστημα του ρωσικού κράτους. Ο γενικός κώδικας των νόμων, που συνδέεται με αυτή την πολιτική διαδικασία, ονομάστηκε μεταρρύθμιση της τοπικής κυβέρνησης. Ο κύριος λόγος για την εμφάνισή τους ήταν η ανάγκη να καταργηθεί η λεγόμενη σίτιση - ένα αρχαϊκό λείψανο της αρχαιότητας, το οποίο έδωσε το δικαίωμα στους φιλοξενούμενους υπαλλήλους να ζήσουν με το εισόδημα (δηλαδή ζωοτροφές) μια συγκεκριμένη περιοχή.
Το 1551 ο καθεδρικός ναός του Stoglavy έδωσε το πράσινο φωςτην εισαγωγή των εκ του νόμου πιστοποιητικών zemstvo, σύμφωνα με τα οποία το όργανο των διοικητών ήταν πλήρως εκκαθαρισμένο. Αντ 'αυτού τους υποψηφίους σε όλες τις γωνιές του ρωσικού κράτους έγινε τοπικούς αιρετούς Zemsky αρχηγός. Το βασιλικό διάταγμα του 1555 διέταξε την ακύρωση της διατροφής και την εκλογή αυτών των υπαλλήλων στο έδαφος. Η συγκέντρωση της τοπικής εξουσίας ήταν οι καλύβες Zemsky, οι οποίες προσωποποίησαν την εκτελεστική εξουσία. Πλήρως μεταρρυθμιστεί δικαστικού και διοικητικού συστήματος, και δραστηριοποιούνται σε αγροτικές γέροντες κάτω Ιβάν ο Τρομερός χορηγήθηκαν νέα δικαιώματα και εξουσίες.
Ο μετασχηματισμός της τοπικής αυτοδιοίκησης έχει αλλάξει τελείωςπροφίλ του διοικητικού συστήματος του ρωσικού βασιλείου. Ο γέροντας του Zemsky άρχισε να έχει ένα ευρύ φάσμα δυνάμεων. Υπηρέτησε τα τοπικά δικαστήρια, τα οποία ασχολήθηκαν όχι μόνο με αστικές υποθέσεις, αλλά και με μικρές εγκληματικές παραβιάσεις του νόμου. Ιδιαίτερα υψηλού επιπέδου ποινικά αδικήματα αντιμετωπίστηκαν χωριστά. Ο αρχηγός ασχολήθηκε με προβλήματα του πληθυσμού, τη διαχείριση των κατωτέρων κτημάτων και τη συλλογή των φόρων. Ο κύριος τύπος του φόρου ήταν η "στρατολόγηση", η οποία έπρεπε να πληρώσει ολόκληρο τον ενήλικο αρσενικό πληθυσμό της χώρας. Αυτή η συλλογή αντικαταστάθηκε από έναν ξεπερασμένο κυβερνήτη. Χρήματα άρχισε να ρέει κατευθείαν στο βασιλικό θησαυροφυλάκιο, και από εκεί να πληρώσουν τη συντήρηση των τοπικών υπαλλήλων και την επίσκεψη των ελεγκτών.
Ο γέροντας του Zemsky βρισκόταν στο κεφάλι της καλύβας Zemsky. Ασχολήθηκε με τα προβλήματα της χρήσης κοινοτικών εκτάσεων, τη λήψη φορολογικών σημειωμάτων, τη συλλογή και τη διανομή κρατικών φόρων και την εκτέλεση άλλων καθηκόντων.
Ο υποψήφιος για αυτή την αξιόλογη θέση εξελέγηαπό τους πιο σημαντικούς και πλούσιους κατοίκους της περιοχής. Με ένα καλό συνδυασμό συνθηκών, ήταν έτοιμοι για μια σταδιοδρομία μητροπολιτικών αξιωματούχων και αγοριών. Φυσικά, πολλοί μικροί ευγενείς προσπάθησαν να κάνουν μια τέτοια καριέρα. Ο γέροντας του Zemsky εξελέγη επιτόπου, αλλά υπέβαλε απευθείας στην κεντρική τάξη, υπεύθυνη για τις κοντινές κομητείες. Η θητεία του διήρκεσε από ένα έως δύο χρόνια. Ταυτόχρονα με την επανεκλογή, αναθεωρήθηκε επίσης ολόκληρο το προσωπικό της καλύβας Zemsky. Το πιο διάσημο zemstvo ήταν ο A. Minin.
Το 1699, οι ιδιοκτήτες γίνονται όπωςτοπικά συμβούλια μικρών ευρωπαϊκών πόλεων. Ο πρεσβύτερος γης έγινε ο δήμαρχος με σημαντική επέκταση των καθηκόντων του. Αλλά στα απομακρυσμένα μέρη της ρωσικής αυτοκρατορίας, η παλαιά μορφή τοπικής εξουσίας υπήρχε ακόμη περισσότερο. Μια άλλη αναδιοργάνωση των θεσμών τοπικής αυτοδιοίκησης πραγματοποιήθηκε το 1719.
Αλλαγές στην κεντρική ισχύ για δύοοι αιώνες (από τον 16ο έως τον 18ο αιώνα) ήταν περιοδικού και μη συστημικού χαρακτήρα. Ο Πέτρος ο πρώτος επιδίωξε να δώσει στην πυκνή ρωσική διοίκηση μια πολιτισμένη ευρωπαϊκή εμφάνιση. Φυσικά, κανένα από τα οποία η αυτάρκεια των ευρωπαϊκών τοπικών αρχών δεν ήταν παρά η μίμηση του σουηδικού συστήματος διακυβέρνησης, αλλά στην πραγματικότητα όλη η δύναμη ήταν ακόμα συγκεντρωμένη στα χέρια της τους υποψηφίους του βασιλιά. Των χειλέων και της υπαίθρου υπερήλικες φαίνεται να επιλεγεί στο έδαφος, αλλά για να τα εγκρίνει η θέση απαιτεί ένα ξεχωριστό διάταγμα του βασιλιά.
Οι αρχές της πόλης μεταρρυθμίστηκαν στα σουηδικάδείγμα, αλλά οι αγροτικές αγροτικές καλύβες απέρριψαν απρόθυμα τις καινοτομίες. Κατά κύριο λόγο, αυτό οφειλόταν στην έλλειψη ενός μορφωτικού επιπέδου του πληθυσμού και τα κτήματα αυστηροί περιορισμοί δεν έχουν το δικαίωμα να κατέχουν αιρετό αξίωμα του σχεδίου τάξης. Ως εκ τούτου, το προσωπικό για τις νέες τοπικές αρχές αντλήθηκαν από τα παλιά υπάλληλοι και Podyachev, ο οποίος δεν μπορούσε και δεν μπορεί να αναδιοργανώσει την εργασία του σε ένα συγκεκριμένο μοτίβο. Ως εκ τούτου, η μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης Πέτρου δεν εκπληρώνει τα καθήκοντά της, και έγινε μόνο το αυταρχικό πλαίσιο των υφιστάμενων ευρωπαϊκών ελευθεριών.
