Majoritatea așezărilor din Rusia auautoritățile locale care au o gamă destul de largă de competențe în ceea ce privește implementarea domeniilor de dezvoltare socio-economică. Există o ramură separată a legislației care reglementează acest proces - dreptul municipal. Care sunt caracteristicile și structura sa?
Înainte de a vorbi despre ceea ce constituiemetode de drept municipal, decidem asupra principalului subiect al temei pe care îl studiem. Termenul în cauză este destul de nou pentru științele juridice ruse. Prin urmare, pentru a-i înțelege natura, va fi mai întâi util să aflăm ce înseamnă cuvântul „municipal”. Are o origine latină: municipium este, dacă urmați o interpretare comună, o comunitate care se guvernează. Astfel, municipalitatea este un fel de entitate socio-politică (oraș, așezământ rural, district), înzestrată cu funcțiile de autoguvernare.
Conceptul de municipalitate era practic inexistentcomună în științele juridice sovietice. Într-un fel sau altul, autonomia locală a fost realizată în cadrul unui sistem de consilii, care era destul de strict verticalizat. Nu existau atât de multe puteri locale în orașe și districte. Prin urmare, legislația municipală a Federației Ruse, după cum cred mulți cercetători, continuă încă o etapă de formare. Deși, după cum remarcă mulți experți, țara noastră - dacă vorbim despre dezvoltarea instituțiilor politice relevante - înregistrează progrese semnificative în această direcție. În Rusia există bugete și legislație municipale. Entitățile socio-politice locale din Federația Rusă în ansamblu au o independență semnificativă în luarea deciziilor cheie sub aspectul autoguvernării.
Ce este legea municipală?Observăm imediat că puteți înțelege acest termen în mai multe interpretări. În cadrul primului, poate fi înțeles ca o ramură a dreptului care reglementează relațiile subiecților la nivel local, adică în procese care reflectă mecanisme de autoguvernare. O altă interpretare a termenului implică o înțelegere a disciplinei academice din cadrul acesteia. Al treilea - respectiv, al unei direcții științifice - în jurisprudență. Totuși, toate cele trei interpretări sunt interconectate. Cert este că sunt unite de subiectul principal al dreptului municipal - relațiile publice care apar în timpul punerii în aplicare de către o unitate administrativă a funcției de autoguvernare. În fiecare dintre interpretări, acest aspect este oarecum afectat.
Ne confruntăm cu sarcina de a studia în detaliudreptul municipal în prima interpretare. Cum se diferențiază de alte ramuri ale reglementării legislative? În primul rând, există un subiect special și metode specifice dreptului municipal ca ramură de drept. Luați în considerare categoriile relevante mai detaliat.
Esența subiectului, în principiu, am enunțat mai sus -este un complex de relații sociale care apare în procesul de implementare a funcțiilor autoguvernării locale. Totuși, această definiție poate fi structurată oarecum. Cert este că conceptul de „subiect”, „metodă de drept municipal” sunt fenomene complexe. Cum se manifestă asta? La exemplul unui obiect, putem spune că este format din mai multe unități structurale de bază. În primul rând, acestea sunt subiecte de drept municipal - oameni, oficiali, colective, organizații etc. În al doilea rând, este vorba de acțiunile persoanelor implicate în procesul de autoguvernare. În al treilea rând, acestea sunt subiecte de relații reciproce ale subiecților de drept municipal. Unii experți subliniază, de asemenea, cel de-al patrulea element structural al subiectului ramurii de drept relevante - evenimentele sociale, care constituie factorii apariției relațiilor la nivelul administrației locale.
Metoda ramurii dreptului municipal, precum șio componentă similară a altor domenii ale reglementării legislative este o metodă prin care un anumit subiect acționează asupra unui obiect controlat de el sau interacționează cu o unitate structurală similară cu el. Astfel, ca atare, există o mulțime de metode individuale implicate în dreptul municipal. Prin urmare, listarea lor pe toate nu este prea recomandabilă. Vom evidenția doar categoriile lor principale.
În special, metodele de bază ale dreptului municipal- imperativ, dispus. Care prevalează în ramura relevantă a reglementării legislative? Există o părere că, întrucât autonomia locală în ansamblu este o instituție publică, metodele imperative sunt mai caracteristice acesteia. Esența lor constă în faptul că, în primul rând, se presupune că există o inegalitate între subiecții care formează relația și, în al doilea rând, există reguli și norme care sunt obligatorii - de obicei la nivelul legilor.
De regulă, sistemul de drept municipalinclude următoarele metode imperative de bază. În primul rând, aceasta este o rețetă. Esența sa constă în stabilirea normelor și algoritmilor de acțiuni adresate subiecților relațiilor juridice, a căror încălcare (sau o abatere vizibilă) va fi contrară legii. În al doilea rând, este o interdicție. Esența sa este de a stabili restricții asupra acțiunilor pe care subiectul relațiilor juridice le poate desfășura în prezența mecanismelor de răspundere.
Metode dispozitive ale dreptului municipal, în cadrul acesteiacozile sunt, de asemenea, împărțite în mai multe soiuri. În primul rând, aceasta este permisiunea. Esența sa este că subiecții relațiilor juridice sunt înzestrați cu oportunități egale în ceea ce privește realizarea anumitor acțiuni (precum și luarea deciziilor cu privire la a nu face nicio activitate). Permisiunea poate fi de o anumită natură. În acest caz, subiectul poate alege o acțiune din spectrul propus. De asemenea, este posibilă și permisiunea nedeterminată - atunci când subiectul poate face ceea ce vrea. În al doilea rând, acesta este un acord. Această metodă de reglementare legală a dreptului municipal sugerează că două entități ar trebui să ajungă la o înțelegere comună asupra unei probleme. În al treilea rând, acestea sunt recomandări. Această metodă implică faptul că subiecții legiuitorului au anumite modele de comportament dezirabile. În al patrulea rând, aceasta este o încurajare. Esența sa: dacă subiectul relațiilor juridice alege un anumit model de comportament, atunci el poate conta pe anumite preferințe și beneficii din partea legiuitorului.
Potrivit unor experți, există și mai multeo metodă care conține dreptul municipal ca ramură a dreptului. Acesta este un mecanism de garantare. Dar esența acestei metode, în principal, caracterizează relația nu atât între subiecții localizați în interiorul municipiului, cât însăși unitatea socio-politică angajată în autoguvernare și stat. Ideea principală aici este că puterea federală sau națională garantează municipalității dreptul de a exercita competențele corespunzătoare.
Potrivit avocaților moderni, municipalitateadreptul formează un sistem separat de norme și relații. Chiar și cu o configurație relativ tânără a structurii guvernamentale în Federația Rusă, acest tipar este prezent și în țara noastră. Sistemul de drept municipal este un fenomen complex. Următoarele componente principale se disting în structura sa.
În primul rând, acestea sunt mecanisme democratice,formarea procesului de autoguvernare locală. La acest nivel sunt determinate principalele subiecte ale raporturilor juridice. În al doilea rând, acestea sunt resursele autonomiei locale – bugetare, teritoriale, de personal etc. La acest nivel, de regulă, se determină potențialul subiecților raporturilor juridice de a desfășura anumite activități. În al treilea rând, sunt competențele autorităților locale. La acest nivel, se stabilește în mare măsură ce metode de drept municipal pot fi aplicate cu prioritate.
Dreptul municipal ca ramură a dreptuluipresupune prezenţa unor surse legislative adecvate care formează un set de norme care fixează şi reglementează relaţiile dintre subiecţii autoguvernării. Acestea pot include surse constituționale, legi federale, regionale și locale ale Federației Ruse, decrete prezidențiale și decrete guvernamentale.
Izvoarele dreptului local sunt clasificate de avocați în două grupe principale.
În primul rând, este vorba, ca atare, de reglementări,care sunt ordine unilaterale, volitive, adresate tuturor sau unora dintre subiecții raporturilor juridice, funcționarilor. Sursele de acest tip, la rândul lor, sunt împărțite în unele sistematizate, care reprezintă un set de norme juridice care afectează aspecte cheie comune majorității subiecților, precum și pe cele specifice industriei - cele care reglementează procesele pe segmente individuale. Unii avocați preferă să subdivizeze reglementările în funcție de natura lor juridică. În special, sursele pot fi publicate de parlamentele municipiilor sau pot fi regulamente emise de autoritățile executive. Mai există un criteriu de clasificare a actelor juridice cu caracter normativ – nivelul la care sunt adoptate. Izvorul dreptului poate fi publicat de către autoritatea federală, regională, municipală sau prin intermediul uneia dintre instituțiile democratice directe - un referendum, o adunare populară.
În al doilea rând, acestea sunt acorduri legale municipale.Sunt contracte care reglementează nivelul de autoritate al municipiilor în raport cu guvernarea la nivelul puterii de stat. Desigur, natura actelor juridice normative de al doilea tip determină în mare măsură esența primului. Pentru a gestiona eficient orice zonă, municipalitatea trebuie să aibă competențele corespunzătoare. Dacă, să zicem, autoritățile iau unui oraș sau cartier dreptul de a rezolva probleme legate, de exemplu, de sfera educației, atunci municipalitatea nu va elabora reglementări locale care reglementează în principiu industria relevantă.
Există unul sugerat de unii cercetătoricriteriu de clasificare a normelor în funcţie de nivelul impactului acestora asupra proceselor. În cadrul acestui concept, reglementarea se realizează la următoarele niveluri principale.
În primul rând, acestea sunt norme legale care sunt fixepoziția autorităților municipale în sistemul politic național, determină structura autorităților în unitățile socio-politice locale. Acestea pot fi surse constituționale, legi federale și regulamente. Experții se referă și la această categorie de acte normative ca fiind acelea care relevă esența termenilor ce țin de dreptul municipal.
În al doilea rând, acestea sunt norme legale care fixeazăcum ar trebui formate instituțiile-cheie ale puterii din cadrul municipalităților - prin alegeri sau numiri, de cât timp își îndeplinesc funcțiile funcționarii, ce puteri au, care sunt jurisdicțiile lor.
În al treilea rând, acestea sunt norme de tip garant.Spuneam mai sus care este modalitatea de reglementare juridică a dreptului municipal ca garanție. În cele mai multe cazuri, vorbim aici despre normele de nivel național sau regional, care reflectă independența autorităților locale sub aspectul funcționării instituțiilor politice locale cheie - parlament, organe executive, instanțe.
Există și norme care fixeazăresponsabilitatea autorităților locale și a funcționarilor. Municipalitățile pot fi răspunzătoare atât față de propriii cetățeni, cât și față de statul în ansamblu. În unele cazuri, legea definește mecanismele de responsabilitate a autorităților locale și față de organizații.
Esența și metodele de bază ale dreptului municipalnoi am studiat. Să luăm acum în considerare o altă nuanță - scopurile care determină necesitatea funcționării instituțiilor de reglementare legislativă a autonomiei locale. Și, de asemenea, sarcinile corespunzătoare acestora.
În primul rând, să vedem care este scopul principal.înfiinţarea institutului de administraţie municipală. Conform punctului de vedere larg răspândit, ea constă în creșterea nivelului de trai al cetățenilor care locuiesc în cadrul unei unități socio-politice locale - un oraș, un cartier, o așezare rurală. În legătură cu acest obiectiv, există o serie de sarcini cheie, precum, de exemplu, dezvoltarea infrastructurii sociale, a economiei locale, a protecției naturii, a îmbunătățirii sistemului de ocupare a forței de muncă etc. mecanisme de control. De fapt, suportul lor juridic este determinat de specificul sistemului de drept municipal. Astfel, scopul principal al dreptului municipal este de a oferi sprijin legislativ pentru activitățile autorităților locale și de a legitima procedurile de management.
Cum este legea municipală șialte segmente de legislație? Potrivit multor avocați, industria în cauză aparține categoriei de suplimentare. Subiectul și metoda dreptului municipal sunt, așadar, secundare în raport cu fenomene similare pentru alte segmente de legislație. Ele au apărut ca urmare a schimbărilor evolutive în mecanismele guvernării locale. Ramurile de drept care interacționează cu municipalitățile sunt constituționale (definește principiile cheie care influențează mecanismele de autoguvernare), administrative, civile, de muncă, financiare și altele.
Dacă vorbim de drept constituțional, atunci esteeste în mare măsură responsabil pentru nivelul de autoritate pe care îl au administrațiile locale. Mai sus, am denumit, enumerând metodele de drept municipal, metoda garanțiilor. Se bazează în mare măsură pe funcționarea prevederilor constituționale. Dreptul administrativ este, de asemenea, printre cele mai apropiate ramuri în raport cu dreptul municipal. Care este motivul pentru aceasta? Cert este că una dintre trăsăturile cheie ale autorităților locale este personalitatea juridică administrativă. Adică, primăriile, consiliile orășenești și alte structuri de putere la nivelul municipalităților pot folosi legislația administrativă în activitatea lor, pot impune sancțiuni corespunzătoare cetățenilor sau funcționarilor. La rândul său, dreptul civil interacționează strâns cu dreptul municipal. Domeniul principal de interconectare a acestora îl constituie prevederile normative ale legilor care determină statutul civil-juridic al unei unități socio-politice, precum și organele de conducere specifice stabilite în aceasta.
Mai sus, am indicat că sub termen„dreptul municipal” poate fi înțeles și ca disciplină științifică. Să examinăm și acest aspect. Dreptul municipal este un domeniu al științei juridice. În Rusia, potrivit multor experți, a apărut ca un segment independent în anii '90. Deși problemele asociate proceselor de autoguvernare locală au o istorie lungă. Prototipurile municipalităților moderne au existat în Imperiul Rus, iar sovieticii de sub URSS au avut, de asemenea, un fel de similitudine cu ele - experiența istorică corespunzătoare este luată în considerare și de cercetătorii moderni în drept. Mai mult, în multe școli de drept din Rusia, sursele cheie care reflectă esența industriei relevante care au influențat criteriile care au permis cercetătorilor moderni să evidențieze subiectul și metoda dreptului municipal sunt cărțile publicate în Imperiul Rus. În același timp, oamenii de știință pre-revoluționari, după cum cred experții, nu au identificat industria în cauză ca o disciplină științifică independentă. Au fost atinse problemele relevante, în special la utilizarea metodelor statului, precum și a dreptului administrativ.
După cum spuneam la începutul articolului, în URSSprocesele municipale în sensul modern erau practic absente. Cu toate acestea, oamenii de știință sovietici au format și o experiență valoroasă pentru cercetătorii ruși în ceea ce privește studierea problemelor asociate cu activitățile subiecților relațiilor juridice la nivel local. Ce metode de drept municipal ca știință sunt folosite de oamenii de știință ruși moderni? De regulă, ele sunt împărțite în cele științifice generale - precum dialectica, concretizarea, metoda sistemică și altele speciale - acestea sunt statistica, analiza istorică și juridică, cercetarea normativ-logică etc. Instrumentele corespunzătoare ale cercetătorilor ruși sunt îmbunătățite în mod constant.
