Савезни закон бр. 244 "о јавно-приватном партнерству,општинско-приватно партнерство "од 13. јула 2015. године има за циљ стварање услова за повећање инвестиционе атрактивности домаће економије, квалитета услуга, производа и рада, за чије пружање су одговорни државни органи и локалне структуре. Документ идентификује кључне аспекте правне регулативе релевантних односа, овлашћења одговорних институција. Закон "о општинском приватном партнерству" утврђује гаранције за спровођење интереса страна у трансакцијама. Затим размотримо кључне аспекте ативност делују.
МО закључује уговоре о испоруци производа,производња радова и пружање услуга за њихове потребе. Процедура њиховог закључивања одређена је регулаторним актима Руске Федерације. Уговори који се финансирају искључиво из локалног буџета нису споразуми о општинско-приватном партнерству. То је због чињенице да они, у суштини, садрже само једнострану обавезу пружања услуге, извођења радова или испоруке производа одређеног дана по договореној цени. Општинска приватна партнерства су односи у оквиру којих је суфинансирање уговора предвиђено пословањем и утврђивање одговарајућих обавеза за општине. У домаћој пракси се такве трансакције сматрају инвестицијским.
Шта може бити приватни део општинепартнерство? Овај однос се заснива на различитим трансакцијама. На пример, предузеће може да користи имовину на закупу. У међувремену, неће свака таква трансакција бити општинско приватно партнерство. Овде се може дати пример. Компанија изнајмљује зграду, користи је за потребе производње. Општина, која пролази кроз зграду компаније, има за циљ да надокнади локални буџет плаћањем операције. Такви односи не делују као општинска приватна партнерства. Дефиниција института који се разматра садржи назнаку суфинансирања примене потреба Московске области. Другим речима, предузеће узима предмет у закуп под одређеним условима за решавање друштвено значајних проблема. У овом случају могу се прописати неке користи за предузеће. Општинско приватно партнерство засновано на закупним односима може се користити за решавање проблема друштвено-економског развоја територије. Ово може бити побољшање сектора услуга за грађане, ширење средњих и малих предузећа, социјална подршка одређеним сегментима становништва, отварање нових радних места и тако даље.
Потписивањем уговора, стране преговарају о њимадужности и права, вођени Грађанским закоником. Једна од предности таквих односа је доступност регулаторне подршке, одржавање контроле над имовином од стране власника. Сходно томе, општинско приватно партнерство омогућава власнику да надгледа правилно спровођење уговора. Истовремено, Министарство одбране сноси релативно ниске ризике, не троши буџетска средства уколико се постојећи објекти пренесу на употребу. Уредба о приватном партнерству општине предвиђа станара да може да инвестира у имовину коју користи.
Овај облик сарадње се разматра данас.најпопуларнији. Према уговору о концесији, реализују се разни општинско-приватни партнерски пројекти. Најважнији су уговори у области јавног превоза, комуналних услуга, сакупљања отпада и уништавања. У Руској Федерацији на снази је посебан закон који регулише закључивање уговора о концесији.
Општинско приватно партнерство у Русији мајреализовано као резултат приватизације предузећа или формирања привредног друштва. Дакле, унитарна организација може бити корпоратизована, тада се удео хартија од вредности може продати. Нормативна регулатива се у овом случају врши у складу са савезним законом "О приватизацији општинске и државне имовине".
Друга опција је оснивање предузећадруштво. Имаће мешовити облик власништва. У њему ће делови или акције хартија од вредности припасти Московској области, а остатак инвеститорима. Економска активност у овом случају се врши на штету учесника. Они су приватни инвеститори и општина. Они заједно управљају створеним друштвом. Такво општинско приватно партнерство укључује пропорционалну расподелу ризика у складу са величином удела учесника у капиталу. Однос интереса одређиваће они који поседују блокаде и контролу пакета. За разлику од других облика, општинско приватно партнерство ове врсте укључује стално учешће представника власти у економским активностима компаније. Према томе, посао има мању независност и слободу у доношењу менаџерских одлука.
Јавно-приватно, општинско партнерствоније диференцирано у нормативним актима. С тим у вези у пракси се могу применити различити мешани облици сарадње. Поред тога, могу бити пројекти које је тешко приписати ниједној од горе наведених опција партнерства.
Општинско приватно партнерство мајпостоје само под условом обостране користи за учеснике. Његово присуство делује као неопходан услов за сарадњу. У исто вријеме, корист за странке може имати различите, а у неким случајевима и супротне разлоге. С тим у вези, за тачно формулисање услова за сарадњу, потребно је разумети природу користи за сваког учесника појединачно. Предности за МО су следеће:
У међувремену, било би погрешно то рећиове користи се појављују саме од себе и увек прате везу. Те предности морају прво да открију, увери се у њихову стварност они који доносе менаџерске одлуке.
Које су предности споразума? Општинска приватна партнерства могу предузећу пружити:
Општинска приватна партнерства увек су праћена вероватноћом губитака. За власти потенцијални ризици могу обухватати следеће:
Пословни ризици могу да укључују:
Упркос томе што општине добијајустабилних непореских и пореских прихода, ставка трошкова је прилично обимна. Као што пракса показује, само у ретким случајевима трошкови се могу у потпуности покрити сопственом добити МО. Обично се већина трошкова отплаћује из прихода буџета виших нивоа. Истовремено, општине су значајно ограничене у својој способности да покрију дефицит путем задуживања. Излаз из ситуације може бити приватно општинско партнерство. Закон омогућава делимично или потпуно финансирање извршења задатака од стране предузећа, преношење дела имовине општинских предузећа на предузећа. Истовремено, средства која улажу компаније трећих страна могу се исплатити на штету потрошача, или ће се тај процес временом продужити ако локална управа купи услуге.
У пракси је Министарство одбране приморано да привучедодатна средства за решавање хитних проблема друштвено-економског развоја територије. Што се тиче пословања, закон „о општинском приватном партнерству“ предвиђа бројне гаранције за предузећа. Пре свега, они се односе на поступак враћања уложених средстава, као и извлачење процењеног прихода. Међутим, треба имати на уму да увек постоје потенцијални ризици. Што је пројекат већи, већи ће бити.
Пројекти општинског и приватног партнерства,на основу односа за закуп и концесију, укључују преношење одређених објеката у власништву локалних власти комерцијалним предузећима. У овом случају, МО је ослобођено обавезе одржавања имовине, а посао, са своје стране, штеди новац на његовом стварању. Упркос очигледним предностима, приликом имплементације конкретних пројеката, користи можда нису толико очигледне. Објекти, посебно они који се односе на стамбене и комуналне услуге, често су у нереду. С тим у вези, тешко је проценити ризик повезан са потребом за реконструкцијом или ремонтом. Након истека периода концесије или закупа корисник мора вратити имовину у општину. У овом случају постоји и ризик од хабања и потреба да се изврши обнова основних средстава.
У теорији тржишне економије постоји теза дада је приватно предузеће ефикасније од јавног управљања. У међувремену, ово мишљење важи за конкурентне услове пословања, развијене институције цивилног права и регулаторне односе, као и високу културу управљања. Тек када се ови фактори комбинују, интересовање комерцијалних компанија за смањење трошкова и остваривање профита трансформише се у повећану одговорност према купцима. У складу с тим, предузећа теже побољшању квалитета услуга и производа, примењују нове технологије и стално побољшавају производњу. За то се у оквиру општинско-приватног партнерства морају успоставити такви услови под којима ће активностима управљати надлежна лица. Штавише, они могу бити представници и власти и самих предузећа.
Општинско-приватна партнерства инхерентно иправни садржај се практично не разликује од државног. Разлика је само у обиму трансакција и обиму задатака. Обично држава учествује у спровођењу великих пројеката развоја појединих региона или сектора националног економског комплекса. Министарство одбране је заинтересовано за мање програме.
У међувремену, ове разлике не мењају принципеприпрема и накнадна имплементација пројеката. Само избор модела или облика имплементације зависиће од обима програма. Држава, као заинтересована страна у великим трансакцијама, у њиховој примени у неким случајевима не може без учешћа општина. То је због чињенице да је у неким ситуацијама потребно ускладити са локалним властима документе о просторном уређењу, додјели земљишта, пружању дозвола за изградњу објеката и другим питањима која се односе на надлежност органа самоуправе. С тим у вези, скоро сви важни програми јавно-приватног партнерства спроводе се у уској сарадњи са представницима општина.
Такође треба напоменути да је у многим случајевималокалне власти су веома заинтересоване за привлачење инвестиција на своју територију. Међутим, истовремено, општине су значајно ограничене у својим могућностима у поређењу са државом. Сходно томе, они могу користити само неке инструменте мотивације комерцијалних компанија. То, са своје стране, указује на потребу формулисања посебне политике за привлачење финансијских средстава у односу не само према представницима предузећа, већ и према државним властима у региону.
Општински приватни, каојавно-приватно партнерство има за циљ побољшање привлачности привреде за представнике пословне заједнице. Постојећи регулаторни оквир омогућава спровођење и великих и малих развојних програма. Истовремено, јавно-приватна партнерства, привлачећи инвеститоре, настоје ријешити веће проблеме везане за регију или индустрију. Истовремено, државни органи овлашћени за закључивање уговора често не могу без учешћа локалних власти. Општине, заузврат, закључују споразуме са приватним партнерима да би се решавала најхитнија питања од територијалног значаја. По правилу сарадња се врши у области потрошачких услуга, стамбено-комуналних услуга. Од посебног је значаја учешће приватних инвеститора у области транспортних услуга и социјалне подршке потребним категоријама грађана.
