Редослед управљања је јединствена појава уисторија руске државности. Овај систем се развијао два века и био је од великог значаја за јачање руске државности. Шта је изазвало потребу за реформом система наручивања, зашто је изгубило значај - читамо у наставку.
Формирање система управљања наруџбамапада на крај 15. века. Недоследност у деловању локалних власти није могла да обезбеди сталну државну контролу над пространим и удаљеним регионима. Оне институције које су тада већ биле формиране нису имале јасне функционалне одговорности. У периоду раштрканих и ретких односа између различитих територија апанажних кнежевина, на кратко су настали „редови“, иначе названи „дворишта“ или „колибе“. Њихове функције биле су прилагођене да испуне ово или оно наређење врховне власти. Обично су кнезови поверавали овај или онај ред - "налог" - својим бојарима на извршење и контролу. Израз „бити у реду“ у то време значило је бити задужен за кнежеву наредбу и пратити њено спровођење.
Чињеница да су функције раних наређења биле врло замагљене свједоче сљедеће чињенице:
- спонтана појава разних налога са кратким периодом деловања;
- долазни документи су били адресирани на одређена лица, а не, уствари, на институцију;
- начин на који су наређења извршаванатакозвани "правни обичај", дакле, није постојала општа законодавна основа неопходна за јасно и недвосмислено извршавање налога, што значи да је ефикасност управљања земљом смањена.
Ово су главни разлози за неопходност реформе система поретка.
Прве институције са мање или више јасно израженимдржавне дужности настале су средином 16. века. Систем управљања наруџбама у Русији крајем КСВ-КСВИИ века. могу се класификовати према функционалним, територијалним или класним карактеристикама.
У прву категорију спадају поруџбине,задужен за палате и финансијске послове. Ово је пре свега дворски ред, који је био одговоран за вођење кнежеве економије, владао је земљом и људима који су били одговорни за одржавање живота кнежеве палате. Налог Велике ризнице био је задужен за прикупљање директних пореза и ковање новца, Ловачки ред за кнежеве резерве и ловишта итд.
Друга категорија била је задужена за питања војне управе и обезбеђивање кнежевских одреда. Налози су створени Стрелетски, Бронни, Пусхкарски, Иноземние и други.
Трећа категорија налога специјализована зауглавном на судијској функцији. Локални поредак се бавио имовинским парницама, Кхолопии, Разбојник (касније - Претрес) био је задужен за затворе и криминалне и полицијске послове, а Земски је вршио полицијски и судски надзор над становништвом Москве.
Четврта група су локалне власти.Број регионалних и територијалних поретка растао је заједно са бројем територија припојених Русији. Дакле, постоје квартарни редови - Рјазан, Владимир, Дмитров, а касније - Сибир, Мала Русија и други.
Пета категорија је ујединила посебна телауправљање. На пример, постојао је Камени ред задужен за изградњу камених зграда и грађевина, Иамскаиа, задужен за поштарину. Временом су стизале наруџбе за штампање књига, Аптекарски, Посолски и друге.
Шеста група наредби била је задужена за црквене послове. Ту спадају монашки ред, патријаршијски двор и други.
Између различитих редова односанастала спонтано, није разрађена јасна расподела одговорности. Нека наређења нису могла да дају упутства другима. Да би регулисали овај однос, основана су удружења реда, која би се могла поделити на главни ред и неколико награда. Дакле, до 70 -их година 17. века, Амбасадорски ред је почео да врши вођство над Малом Русијом и Новгородом. Престанак овлашћења овог или оног реда није био коначан - временом би се могао оживети као независна институција са одређеним скупом функција.
Године финансиран је систем управљања наруџбамауглавном насумично. За текуће послове, средства су узимана са одређене територије са које су се убирали порези, за појединачне случајеве средства су се могла преносити из других налога или су се могли стварати посебни порези. Регулисање новчаних токова спроведено је налозима као што су Налог велике благајне, Налог за прикупљање новца на захтев итд. Други одговор на питање шта је проузроковало потребу за реформом система налога је крајња конфузија новчаних токова и недоследност акција различитих налога.
Временом је систем за управљање наруџбама уРусија је почела да функционише „за себе“, захтевајући све више ресурса, а уз мањи поврат. Реформе Петра И замениле су застареле наредбе колегијом, које су се разликовале по одређеним функцијама, јасним разграничењима законодавне, извршне и судске власти. Све што је изазвало потребу реформе система поретка требало је да постане прошлост заједно са увођењем нових административних облика који су у Русију дошли доласком цара-реформатора.
