Формата за управление на управлението е уникално явление в Българияисторията на руската държавност. Тази система се развива в продължение на два века и е важна за укрепването на руската държавност. Какво е причинило необходимостта от реформа на системата на поръчките, защо тя загуби своята стойност - прочетете по-долу.
Система за управление на образователните поръчкипада в края на 15-ти век. Непоследователността в действията на местните власти не може да гарантира постоянния контрол на държавата върху обширни и отдалечени региони. Институциите, които вече бяха сформирани по това време, нямаха ясни функционални отговорности. В периода на разпръснати и редки отношения между различни територии на специфичните княжества за кратко време се появяват „заповеди“, наречени „дворове“ или „хижи“. Техните функции бяха изострени до изпълнението на един или друг ред на върховната власт. Обикновено принцовете възлагат един или друг ред, „редът“, на болярите си за екзекуция и контрол. Изразът „да бъде в реда“ в онези времена е предназначен да отговаря директно на указанията на принца и да наблюдава неговото прилагане.
Фактът, че функциите на ранните поръчки са били много замъглени, се доказва от следните факти:
- спонтанно възникване на различни поръчки с кратък период на действие;
- входящите документи са адресирани до определени лица, а всъщност не до институцията;
- методът за изпълнение на поръчки се основаваше нат. нар. „правен обичай“, така че не съществува обща законодателна основа, необходима за ясно и недвусмислено изпълнение на поръчките, което означава, че ефективността на управлението на страната намалява.
Това са основните причини, поради които се наложи необходимостта от реформа на командната система.
Първите институции с повече или по-малко ясно определениобществените задължения възникват в средата на 16 век. Системата за управление на реда в Русия в края на XV-XVII век. могат да бъдат класифицирани според функционални, териториални или класови основания.
Първата категория включва поръчки,отговарящ за дворцовите и финансовите дела. Това е преди всичко дворцовият орден, на който отговаряше управлението на икономиката на княза, той контролираше онези земи и хора, които бяха отговорни за поддържането на живота на двореца на княза. Заповедта на Голямата съкровищница отговаряше за събирането на директни данъци и копаенето на монета, Ловният ред отговаряше за запасите и ловните места на княза и т.н.
Втората категория отговаряше за военното управление и осигуряването на княжески отряди. Създадени поръчки Streletsky, Bronny, Pushkarsky, Foreign и други.
Третата категория поръчки специализиранипредимно на съдебната функция. Местната заповед се занимавала с имуществени съдебни спорове, Холопий, Разбойникът (по-късно - детективът) отговарял за затворите и наказателните полицейски дела, а заповедта на Земския извършвал полицейски и съдебен надзор на населението на Москва.
Четвъртата група са местните власти.Броят на регионалните и териториалните поръчки нараства заедно с броя на анексираните към Русия територии. И така, има четвъртични ордени - Рязан, Владимир, Дмитров, а по-късно - Сибир, Малка Русия и други.
Петата категория обедини специални органиуправление. Например, имаше каменна заповед, отговаряща за изграждането на каменни сгради и конструкции, Ямская, отговаряща за пощата. С течение на времето се появиха поръчки за печат на книги, фармацевтични, посланически и други.
Шеста група ордени отговаряла за църковните дела. Те включват Монашеският орден, Патриаршеският съд и други.
Между различни порядки на взаимоотношенияформирана спонтанно, не е разработено ясно разпределение на отговорностите. Някои поръчки не можеха да дават указания на други. За да се регулират тези отношения, бяха сформирани асоциации от ордени, които могат да бъдат разделени на основния ред и няколко награди. И така, посланическият ред към 70-те години на 17 век започва да упражнява ръководство над Малка Русия и Новгород. Прекратяването на правомощията на една или друга заповед не беше окончателно - с течение на времето може да се възроди като независима институция с определен набор от функции.
Системата за управление на поръчки беше финансирана въвпредимно несистематични. За текущи дела финансирането е взето от определена територия, от която се събират данъци, за отделни случаи може да се прехвърлят средства от други поръчки или да се създават специални данъци. Регулирането на паричните потоци се извършваше от такива нареждания като Ордена на Голямата съкровищница, Ордена за събиране на исканите пари и др. Друг отговор на въпроса какво е причинило необходимостта от реформа в системата на поръчките, ще бъде изключително сложността на паричните потоци и несъответствието на действията на различните поръчки.
С течение на времето системата за контрол на командите вРусия започна да функционира „за себе си“, изискваща все повече и повече ресурси и с по-малко възвръщаемост. Реформите на Петър I замениха остарелите заповеди от колегията, които се различаваха в определени функции, ясно разграничават законодателната, изпълнителната и съдебната власт. Всичко, което наложи реформата на командната система, трябваше да се превърне в минало, заедно с въвеждането на нови форми на управление, които дойдоха в Русия с появата на царския реформатор.
