Τα συμβούλια Zemsky είναι εκτελεστικό όργανο,που δημιουργήθηκε ως αποτέλεσμα της μεταρρύθμισης του 1864 κατά τη διάρκεια της βασιλείας του Αλέξανδρου Β. Αυτοί οι θεσμοί δημιουργήθηκαν ως μέρος μιας σειράς μεταρρυθμίσεων που πραγματοποιήθηκαν το δεύτερο μισό αυτού του αιώνα.
Непосредственным толчком к проведению μετασχηματισμοί σε όλους τους τομείς της ρωσικής κοινωνίας ήταν η κατάργηση της δουλείας. Αυτό το πιο σημαντικό βήμα απαιτούσε άμεσες αλλαγές στα κοινωνικά, διοικητικά, δικαστικά συστήματα, καθώς και καινοτομίες στους τομείς της εκπαίδευσης και του πολιτισμού. Επομένως, κυριολεκτικά σε μια δεκαετία, λήφθηκε μια ολόκληρη σειρά μέτρων για τη μεταρρύθμιση των διοικητικών και δικαστικών θεσμών. Το 1864, ο αυτοκράτορας υπέγραψε διάταγμα για τη δημιουργία ειδικών θεσμών zemstvo. Ακολουθώντας το ίδιο μοντέλο, η αστική μεταρρύθμιση πραγματοποιήθηκε στη συνέχεια. Εισήχθη ένας νέος φιλελεύθερος πανεπιστημιακός χάρτης, δίνοντας στα ιδρύματα αυτά ευρεία αυτονομία. Έτσι, η δημιουργία τοπικής αυτοδιοίκησης ήταν ένα σημαντικό βήμα στις μεταμορφωτικές δραστηριότητες του Alexander II.
Τα συμβούλια του Zemsky δεν ήταν καινοτομία:το έργο τέτοιων μεταρρυθμίσεων προετοιμάστηκε στις αρχές του αιώνα. Ο Αλέξανδρος Α΄ ανέθεσε στον Σπεράνσκι να προετοιμάσει μια μεταρρύθμιση για να επεκτείνει τα δικαιώματα και τις εξουσίες των τοπικών αρχών. Το σχέδιο που ανέπτυξε αυτός ο πολιτικός προέβλεπε τη δημιουργία τριών επιπέδων ισχύος: βόλο, επαρχίας και επαρχίας. Σε καθένα από αυτά τα επίπεδα, προβλεπόταν η δημιουργία ντάμα: οι ντόπιοι ευγενείς γαιοκτήμονες με τους αγρότες σχημάτισαν τη ντομάτα, η οποία εξέλεξε τη Δούμα της κομητείας, η τελευταία, με τη σειρά της, σχημάτισε την επαρχιακή, και αυτή - τη Ρωσική κρατική Δούμα. Αυτό το έργο ενός εκλεγμένου παν-ρωσικού κυβερνητικού σώματος ήταν ίσως το πιο σημαντικό έργο του Σπεράνσκι, παρά το γεγονός ότι δεν επιτρέπεται στους ιδιωτικούς αγρότες να συμμετάσχουν στις εκλογές. Ωστόσο, στις αρχές του αιώνα, αυτό το σχέδιο δεν υλοποιήθηκε και, με πολύ σημαντικές αλλαγές, ενσωματώθηκε στη μεταρρύθμιση του Αλέξανδρου Β.
Τα συμβούλια του Zemsky ήταν το πιο σημαντικό μέρος του νέουσυστήματα αυτοδιοίκησης. Σύμφωνα με τον κανονισμό, δημιουργήθηκαν διοικητικές συνελεύσεις επαρχίας και περιφέρειας zemstvo στις περιοχές, οι οποίες, με τη σειρά τους, εξέλεξαν εκτελεστικά όργανα - συμβούλια. Ο πληθυσμός συμμετείχε μόνο στην επιλογή των συνελεύσεων της κομητείας. Οι ψηφοφόροι αποτελούνταν από γαιοκτήμονες, κατοίκους της πόλης και αγρότες. Η συμμετοχή τους περιορίστηκε από τα προσόντα ιδιοκτησίας. Για την πρώτη ομάδα - ιδιοκτησία γης τουλάχιστον 200 στρεμμάτων, ακίνητα τουλάχιστον 15 χιλιάδες ρούβλια. ή ένα συγκεκριμένο ετήσιο εισόδημα.
Οι ψηφοφόροι της πόλης έπρεπε να κατέχουνεμπορικές ή βιομηχανικές επιχειρήσεις ή ετήσιο εισόδημα τουλάχιστον 6 χιλιάδων ρούβλια. Οι εκλογές των αγροτών ήταν σε δύο στάδια: αγροτική κοινωνία και ενορία Έτσι, δόθηκε προτίμηση στους μεγάλους γαιοκτήμονες και στην αστική τάξη, ενώ τα δικαιώματα του μεγάλου όγκου του πληθυσμού ήταν περιορισμένα.
Τα συμβούλια Zemsky εκλέχθηκαν από επαρχιακούς και uyezdσυναντήσεις zemstvo. Οι ηγέτες των ευγενών ηγήθηκαν αυτών των συναντήσεων. Έτσι, αυτό το κτήμα πήρε τις βασικές θέσεις σε αυτούς τους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης. Αλλά αυτά τα όργανα δεν είχαν πολιτική εξουσία, οι λειτουργίες τους περιορίζονταν στην επίλυση τοπικών αναγκών και στη βελτίωση. Επιπλέον, οι δραστηριότητές τους ελέγχονταν από τις κεντρικές και τοπικές αρχές. Έτσι, ο πρόεδρος του συμβουλίου zemstvo στην επαρχία εγκρίθηκε από τον Υπουργό Εσωτερικών. Υπήρξαν πολλές τέτοιες περιπτώσεις, όταν οι δραστηριότητες αυτής της τοπικής αυτοδιοίκησης ήταν ακόμη περιορισμένες. Επιπλέον, δεν είχαν τα δικά τους σωφρονιστικά και προστατευτικά σώματα και, εάν ήταν απαραίτητο, αναγκάστηκαν να στραφούν στην αστυνομία και τη διοίκηση, αναγνωρίζοντας έτσι την εξάρτησή τους από αυτούς. Παρ 'όλα αυτά, η μεταρρύθμιση συνέβαλε στην αναζωογόνηση των δημόσιων δραστηριοτήτων της ευφυΐας στις περιοχές.
Το γεγονός ποιος ενέκρινε τους προέδρους του zemstvouprav, αποδεικνύει σε ποιο βαθμό οι αρχές ενδιαφέρθηκαν να καθιερώσουν τον έλεγχο αυτών των φορέων. Ο επικεφαλής της επαρχίας διορίστηκε με την έγκριση του κυβερνήτη, ο οποίος παρακολούθησε τις δραστηριότητες της τοπικής αυτοδιοίκησης. Το έργο των νέων φορέων περιελάμβανε την οργάνωση της βελτίωσης του κοινού: ήταν υπεύθυνοι για τις οδικές μεταφορές, τα νοσοκομεία, τη δημόσια εκπαίδευση, τη βελτίωση της γεωργικής τεχνολογίας και τη βοήθεια στην ανάπτυξη της γεωργίας. Διαμόρφωσαν τον δικό τους προϋπολογισμό, η βάση των οποίων ήταν οι φόροι επί των ακινήτων, με το μεγαλύτερο μέρος να πέφτει στην αγροτιά. Ωστόσο, πολλοί εκπρόσωποι της νοημοσύνης αγκάλιασαν τη μεταρρύθμιση με ενθουσιασμό: πολλοί ταλαντούχοι γιατροί, δάσκαλοι, παραϊατρικοί, μηχανικοί πήγαν να εργαστούν στο χωριό και συνέβαλαν στην οικονομική, κοινωνική και πολιτιστική του ανάπτυξη.
Σε αυτό το νέο σύστημα, τα συμβούλια του zemstvo ήταντο κύριο εκτελεστικό κελί, καθώς ασχολήθηκε άμεσα με τις τοπικές ανάγκες. Εκλέχθηκε για τρία χρόνια και αποτελείται από έναν πρόεδρο και περίπου τρία μέλη. Όμως, παρά την προφανή θετική σημασία της μεταρρύθμισης, είχε ένα σημαντικό μειονέκτημα σε σύγκριση με το σχέδιο του Σπεράνσκι, το οποίο προέβλεπε τη δημιουργία ενός ολόκληρου εκλογικού συστήματος, από τη μικρότερη δημόσια μονάδα, τη Δούμα του Volost στο όλο Ρωσικό σώμα, την Κρατική Δούμα, στις εκλογές στις οποίες συμμετείχαν σχεδόν όλα τα τμήματα του πληθυσμού. Σύμφωνα με τη μεταρρύθμιση του 1864, τα διοικητικά συμβούλια της επαρχίας και της επαρχίας zemstvo, μαζί με τις συνελεύσεις, ήταν, στην πραγματικότητα, τα μόνα εκλεγμένα όργανα χωρίς ίδρυμα, επίπεδο ψηφοφορίας και All-Russian Duma.
