अधिकांश अर्थव्यवस्थाओं में भ्रष्टाचार मौजूद हैदुनिया, जिसमें सबसे विकसित और संगठित देश शामिल हैं। जिन राज्यों की आर्थिक प्रणाली गठन के चरण से गुजर रही है, ऐसी घटनाएं कभी-कभी न केवल स्पष्ट होती हैं, वे सीधे राजनीतिक विकास की संभावनाओं को प्रभावित करती हैं। रूस में, भ्रष्टाचार कई विशेषज्ञों और सार्वजनिक हस्तियों द्वारा मान्यता प्राप्त एक समस्या है, जो इससे जुड़े मुद्दों के पैमाने के आधार पर, शायद राज्य को हल करना होगा। इस घटना का प्रतिकार करने में रूसी अधिकारियों के व्यावहारिक साधन क्या हैं? लोक प्रशासन प्रणाली के कार्य के इस क्षेत्र से संबंधित विभागों की गतिविधियों में कानून के कौन से स्रोत निहित हैं?
भ्रष्टाचार विरोधी जरूरीबेशक, दुनिया के किसी भी देश में लागू किया जा सकता है। हालांकि, इस घटना के खिलाफ लड़ाई विकासशील सामाजिक-आर्थिक प्रणालियों वाले राज्यों के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण है जो पारगमन की स्थिति में हैं, अपने स्वयं के विकास के मार्ग की खोज कर रहे हैं, जिसमें सभी संभावना में, रूस भी संबंधित है।
हमारे देश में भ्रष्टाचार के खिलाफ प्रभावी लड़ाईदेश राजनीतिक व्यवस्था के और आधुनिकीकरण, आर्थिक मॉडल में सुधार के लिए अनिवार्य शर्तों में से एक है ताकि संकट की प्रवृत्ति उतनी ध्यान देने योग्य न हो जितनी आज कई क्षेत्रों में है। सबसे महत्वपूर्ण मानदंड उच्चतम अधिकारियों के स्तर पर एक उपयुक्त नीति का कार्यान्वयन है, जो कि भ्रष्टाचार विरोधी उपायों को नियंत्रित करने वाले कानूनों के विकास और योग्य कार्यान्वयन के पहलू में है। रूस में कानून के ऐसे स्रोत हैं। आइए उनके स्वभाव का अध्ययन करें।
भ्रष्टाचार विरोधी नीति के मुद्दों को विनियमित करने वाले कानून के स्रोतों में, यह ध्यान देने योग्य है:
आइए दूसरे से उनकी विशेषताओं का अध्ययन शुरू करेंस्रोत, चूंकि इसकी घोषणा पहले को अपनाने से पहले हुई थी। रूसी संघ में भ्रष्टाचार का मुकाबला करना (दस्तावेज़ के अनुसार) एक आवश्यकता है, इस तथ्य के कारण कि ऐसी नकारात्मक घटनाएं रूसी अर्थव्यवस्था और समाज को प्रभावी ढंग से विकसित होने से रोकती हैं। आइए राष्ट्रीय योजना की संरचना का अध्ययन करें।
विचाराधीन दस्तावेज़ हैकई खंड। पहला भ्रष्टाचार से निपटने के उद्देश्य से विधायी उपायों को विकसित करने की आवश्यकता की बात करता है। यह ध्यान देने योग्य है कि संघीय कानून को अपनाने, जिसका हमने ऊपर उल्लेख किया है, की घोषणा राष्ट्रीय योजना में सटीक रूप से की गई थी। दस्तावेज़ के पहले खंड में, एक परिभाषा दी गई थी कि भ्रष्टाचार विरोधी क्या है, प्रासंगिक गतिविधियों के ढांचे के भीतर किस तरह की गतिविधियों को किया जाना चाहिए और किसके द्वारा किया जाना चाहिए। साथ ही दस्तावेज़ के इस भाग में राज्य के सामने आने वाले आवश्यक कार्यों को रेखांकित किया गया था। आइए इस पहलू पर अधिक विस्तार से विचार करें - यह वह पहलू है, जो कई विशेषज्ञों के अनुसार, अधिकारियों की भ्रष्टाचार-विरोधी पहल के सामान्य स्पेक्ट्रम में प्रमुखों में से एक है।
इसलिए भ्रष्टाचार से निपटने के मुद्दे,काफी हद तक, रूसी राज्य ने सर्वोच्च शक्ति संस्थानों के व्यक्ति में निर्णय लेने का बीड़ा उठाया। राष्ट्रीय योजना में, जिस पर अब हम विचार कर रहे हैं, इस क्षेत्र में कार्य की दिशाओं को दर्शाते हुए निम्नलिखित वैचारिक सिद्धांत निर्धारित किए गए थे। हम मुख्य सूची देते हैं:
इसके अलावा, कई विशेषज्ञ सबसे महत्वपूर्ण मानते हैंराज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति की दिशा (जो राष्ट्रीय योजना के संबंधित खंड में इंगित की गई है) प्रमुख विधायी कृत्यों में सुधार है, उदाहरण के लिए, रूसी संघ के आपराधिक संहिता से संबंधित प्रतिबंधों को कड़ा करने पर जोर देने के साथ भ्रष्टाचार के अपराधों के लिए।
राष्ट्रीय योजना की संरचना का अगला तत्व हैयह खंड संख्या दो है। इसने इस सार को रेखांकित किया कि भ्रष्टाचार से निपटने के लिए क्या उपाय किए जाने चाहिए, जो लोक प्रशासन संरचनाओं में सुधार के लिए तंत्र को दर्शाता है। राष्ट्रीय योजना के इस भाग में किस प्रकार की गतिविधियों पर ध्यान दिया गया? मुख्य रूप से, यह राज्य और नगरपालिका संपत्ति का उपयोग करने, अर्थव्यवस्था में प्रतिस्पर्धा को प्रोत्साहित करने, सार्वजनिक खरीद और सरकारी अनुबंधों के तंत्र में सुधार, भ्रष्टाचार का पता लगाने के लिए अंतर्विभागीय मॉडल विकसित करने के क्षेत्रों में प्रयासों पर ध्यान केंद्रित करने वाला था।
उपायों का अगला समूह जिसमें शामिल हैंभ्रष्टाचार का मुकाबला करने की राष्ट्रीय योजना दस्तावेज़ के तीसरे खंड में निर्धारित की गई है और यह न्यायशास्त्र के क्षेत्र में कर्मियों के पेशेवर प्रशिक्षण को बढ़ाने के साथ-साथ रूसी संघ के नागरिकों की कानूनी संस्कृति में सुधार के लिए काम करने से जुड़ी है। इस प्रकार, यहां कार्य के दो क्षेत्रों की पहचान की गई। पहले वाले (कार्मिकों के पेशेवर विकास के संबंध में) ने माना कि, सबसे पहले, राज्य का नियंत्रण है कि वकीलों को प्रशिक्षित करने वाले शैक्षणिक संस्थानों को कैसे मजबूत किया जाएगा। काम की दूसरी दिशा में, यह योजना बनाई गई थी कि रूसी संघ की आबादी को विशेष मीडिया संसाधनों के माध्यम से कानूनी मुद्दों के क्षेत्र में अपने ज्ञान को फिर से भरने का अवसर मिलेगा।
2008 में, संघीय कानून परभ्रष्टाचार का मुकाबला करना (राष्ट्रीय योजना में निर्धारित कार्य के क्षेत्रों में से एक के व्यावहारिक कार्यान्वयन के ढांचे के भीतर)। वास्तव में, हमने ऊपर उल्लिखित कई शोधों को आधिकारिक स्तर पर उचित कानूनी दर्जा प्राप्त है। इसलिए, हम सिद्धांत में बहुत गहराई से नहीं जाएंगे, लेकिन कानून प्रवर्तन अभ्यास से संबंधित व्यावहारिक बारीकियों पर आगे बढ़ेंगे जो कि संघीय कानून के प्रभाव को दर्शाता है।
एक थीसिस है जिसके अनुसार संघीय कानून विचाराधीन हैऐसे फॉर्मूलेशन में मानदंड शामिल हैं कि कुछ मामलों में उनका व्यावहारिक अनुप्रयोग चुनिंदा रूप से किया जा सकता है (और कभी-कभी संबंधित प्रावधानों को अस्पष्ट रूप से व्याख्या किया जा सकता है)। यही है, कुछ विशेषज्ञों के अनुसार, भ्रष्टाचार के कानूनी प्रतिकार का उद्देश्य बड़े पैमाने पर कुछ गुंजयमान प्रभावों को प्राप्त करना है, जो हाई-प्रोफाइल मामलों और शो परीक्षणों के उदाहरणों में देखे गए हैं, लेकिन प्रणालीगत समस्याओं को बहुत ही औसत दर्जे का हल किया जाता है।
समस्याओं का एक और समूह है।कुछ मामलों में, विचाराधीन संघीय कानून के तहत कानून प्रवर्तन अभ्यास में शामिल अधिकारी औपचारिक दृष्टिकोण से, अपने मानदंडों को सही ढंग से लागू करते हैं, लेकिन वास्तव में पूरी तरह से उपयुक्त नहीं हैं।
उदाहरण के लिए, एक ऐसा मामला है जहां कईबड़ी रूसी एयरलाइंस, राज्य निकायों के पूर्व कर्मचारियों को काम पर रखने के बाद, अपने पिछले नियोक्ताओं को इस बारे में सूचित करना भूल गई, जिससे कानून के मानदंडों का उल्लंघन हुआ, जिसके परिणामस्वरूप उन पर जुर्माना लगाया गया। कुछ विश्लेषकों के अनुसार, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में अपराधों को ठीक करने और उनका जवाब देने के मामले में अपवाद नहीं होना चाहिए। हालांकि, सक्षम अधिकारियों द्वारा प्रासंगिक गतिविधियों के संचालन पर जोर यथासंभव सक्षम रूप से रखा जाना चाहिए। उदाहरण के लिए, यदि विभागों के सभी उपलब्ध मानव और संगठनात्मक संसाधनों को गलत तरीके से तैयार किए गए श्रम अनुबंधों की पहचान करने के लिए निर्देशित किया जाता है, तो वास्तविक, महत्वपूर्ण उल्लंघनों से निपटने के लिए कोई नहीं होगा।
दूसरा पहलू सांख्यिकी है।यदि इसे एयरलाइनों के मामले में दर्ज की गई मिसालों के आधार पर संकलित किया जाता है, तो यह स्पष्ट है कि संबंधित आंकड़ों की व्याख्या भ्रष्टाचार विरोधी नीतियों को लागू करने में अधिकारियों की सफलता को दर्शाने के रूप में नहीं की जा सकती है। यह आवश्यक है कि प्रासंगिक गतिविधियों के परिणामों को दर्शाने वाली सांख्यिकीय जानकारी प्रतिनिधि हो। और यह निर्भर करता है, विश्लेषकों का कहना है, न केवल कानून में शब्दों पर, बल्कि सक्षम विभागों की क्षमता पर उनकी गतिविधियों में सही ढंग से जोर देने की क्षमता पर। हालांकि, इस मामले पर एक विपरीत दृष्टिकोण है। यह रीडिंग मैकेनिज्म की प्राथमिकता पर आधारित है, न कि कानूनों की व्याख्या पर। यानी, जो जुर्माना एयरलाइंस पर लगाया गया था वह पूरी तरह से उचित है (कानून के स्रोतों में निर्दिष्ट प्रत्यक्ष मानदंडों के आधार पर)। इसलिए सारे सवाल विधायक से होने चाहिए।
एक दिलचस्प तथ्य यह है कि, स्तर पर कहा गया हैसंघीय कानून, भ्रष्टाचार से निपटने के लिए कार्य योजना इस नकारात्मक घटना का मुकाबला करने के पहलू में सामाजिक और आर्थिक वातावरण के व्यावहारिक सुधार में भाग लेने के लिए बाध्य है, न केवल राज्य, बल्कि अन्य संस्थान भी जो सीधे सत्ता की व्यवस्था से संबंधित नहीं हैं। सबसे पहले, यह एक व्यवसाय है। कानून के स्रोतों में कई प्रावधानों के अनुसार कंपनियों को भ्रष्टाचार का मुकाबला करने से संबंधित निवारक उपायों को विकसित करने और लागू करने की आवश्यकता होती है। उदाहरण के लिए कौन सा? एक विकल्प के रूप में, एक उद्यम भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए एक आंतरिक विनियमन विकसित कर सकता है, एक आचार संहिता विकसित कर सकता है जो सार्वजनिक अधिकारियों के साथ कर्मचारियों के संचार को दर्शाता है।
हालाँकि, जैसा कि कुछ वकील बताते हैं,विचाराधीन आदेश के गैर-अनुपालन के लिए दायित्व कानून के स्रोतों में स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं है। वैसे, यह अपर्याप्त का एक और उदाहरण है, कई विशेषज्ञों की राय में, कानून का विस्तार। वास्तव में, यदि एक उद्यम, कहते हैं, ने अपनी संरचना में एक भ्रष्टाचार-विरोधी विभाग का आयोजन नहीं किया है या कहें, आचार संहिता विकसित करने से इनकार कर दिया है, तो कानून के मानदंडों के आधार पर किसी भी एजेंसी को कंपनी को उपकृत करने का अधिकार नहीं है। आवश्यक कार्रवाई करें। लेकिन, किसी न किसी तरह, कंपनी उन्हें पूरा करने के लिए बाध्य है। यह ऐसा कर सकता है, उदाहरण के लिए, विकसित भ्रष्टाचार विरोधी दिशानिर्देशों का उपयोग करना, जो प्रमुख सिद्धांतों की एक सूची है जो व्यवसायों के लिए यह समझ में आता है कि यदि वे प्रश्न में नकारात्मक घटना का मुकाबला करना चाहते हैं। लेकिन, जैसा कि हमने ऊपर कहा, उद्यमों को उचित उद्देश्य के लिए अपने स्वयं के स्थानीय मानदंड विकसित करने का अधिकार है - उदाहरण के लिए, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए एक विनियमन या आदेश बनाना।
आइए आवेदन करने के अभ्यास के अध्ययन की ओर बढ़ते हैंसंघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" के विशिष्ट प्रावधान। सबसे दिलचस्प नुस्खे कानून के 17 वें लेख में निहित हैं। इसमें कहा गया है कि एक अधिकारी को अपने कार्यों के प्रदर्शन के लिए नकद, उपहार और अन्य प्राथमिकताओं में व्यक्त पारिश्रमिक प्राप्त करने का कोई अधिकार नहीं है। यदि, हालांकि, एक नागरिक या उद्यमी ने फिर भी एक सिविल सेवक को एक निश्चित मूल्य प्रस्तुत किया है, तो वह इसे संबंधित अधिनियम के अनुसार संघीय संपत्ति में जारी करने के बाद इसे स्थानांतरित करने का वचन देता है। लेकिन एक अपवाद है: यदि उपहार का मूल्य 3 हजार रूबल से कम है।
क्या होगा यदि अधिकारी मूल्य स्वीकार करता है,जिसकी लागत स्पष्ट रूप से (उच्च संभावना के साथ) स्थापित राशि से अधिक है? इस मामले में, यह एक अधिकारी द्वारा रिश्वत लेने के रूप में योग्य हो सकता है (और इसे क्रमशः किसी व्यक्ति या संगठन द्वारा स्थानांतरित कर सकता है)। परिणाम - सबसे अधिक संभावना है, उल्लंघनकर्ताओं के खिलाफ एक प्रभावशाली जुर्माना जारी किया जाएगा।
भ्रष्टाचार विरोधी नीति कैसे आयोजित की जाती हैअन्य देश? कुछ विशेषज्ञ हांगकांग पर ध्यान देने की सलाह देते हैं। कई विश्लेषकों के अनुसार, इस देश में सक्रिय भ्रष्टाचार-निरोधी आयोग अपने प्रोफाइल में दुनिया के सबसे प्रभावी निकायों में से एक है। इस विभाग ने भ्रष्टाचार से निपटने की दिशा में प्रभावी उपायों के कार्यान्वयन के संबंध में कई थीसिस और सिफारिशें विकसित की हैं। वे लागू होते हैं, विशेषज्ञों का मानना है कि न केवल दुनिया के एक देश में, बल्कि लगभग किसी भी आधुनिक राज्य में। तो हांगकांग के भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञ क्या पेशकश करते हैं? शाब्दिक रूप से निम्नलिखित:
रूसी राष्ट्रीय योजना किस हद तक हैभ्रष्टाचार विरोधी उपाय हांगकांग से प्रासंगिक सिफारिशों के समान हैं? एक स्पष्ट प्रवृत्ति का पता लगाना मुश्किल है जो विशेषज्ञ समुदाय में प्रचलित राय को दर्शाता है। लेकिन अगर हम संघीय कानून, साथ ही राष्ट्रीय योजना के कुछ प्रावधानों का अध्ययन करते हैं, तो रूसी कानून के स्रोतों में निर्धारित मानदंडों की एक निश्चित समानता और हमारे द्वारा ऊपर दिए गए शब्दों को अभी भी तय किया जा सकता है। उदाहरण के लिए, कर्मियों से संबंधित थीसिस रूसी और हांगकांग दोनों संस्करणों में बहुत करीब हैं।
व्यावहारिक सफलता की कुंजी क्या हो सकती है?राज्य भ्रष्टाचार विरोधी नीति का कार्यान्वयन? विशेषज्ञों का मानना है कि यह काफी हद तक समाज के साथ या उसके व्यक्तिगत वातावरण में संवाद स्थापित करने की अधिकारियों की क्षमता से निर्धारित होता है। अक्सर ऐसा होता है कि भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के उद्देश्य से नए विधायी मानदंडों का उदय विभागों में अनावश्यक नौकरशाही की उपस्थिति के साथ होता है, कभी-कभी ऐसे क्षेत्रों में जहां ऐसी घटनाएं पूरी तरह से अवांछनीय होती हैं। उदाहरण के लिए, शिक्षा के क्षेत्र में। एक स्कूल या किंडरगार्टन में भ्रष्टाचार का मुकाबला करना, विशेषज्ञों के अनुसार, ये घटनाएं हैं, कि अधिकारियों के खिलाफ निवारक उपायों की नीति के साथ सममूल्य पर रखना उचित नहीं है, उदाहरण के लिए, बजटीय और प्रशासनिक कार्यों के लिए।
इस तथ्य के बावजूद कि रूस में विरोधभ्रष्टाचार संघीय कानून के स्तर पर विनियमित एक प्रक्रिया है, हमारे देश में अभी भी कोई अलग निकाय नहीं है (जैसा कि हांगकांग परिदृश्य में है) जो राज्य की नीति की प्रासंगिक दिशा के कार्यान्वयन के लिए स्वतंत्र रूप से जिम्मेदार होगा। रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए एक कार्यालय है, लेकिन इसे एक अलग प्राधिकरण का दर्जा नहीं है। विशेषज्ञों के बीच एक थीसिस है कि ऐसी एजेंसी बनाना समीचीन होगा।
वहीं, विश्लेषकों के मुताबिक विधायकशक्ति के ऐसे निकाय को सशक्त बनाने के मुद्दे पर विशेष रूप से संतुलित दृष्टिकोण अपनाना आवश्यक है। उदाहरण के लिए, इसे "पुलिस" प्रकृति (गिरफ्तारी करना, आदि) के कार्यों के साथ संपन्न करना, एक निश्चित संभावना के साथ, अधिकारी इस विभाग के कर्मचारियों और पहले से मौजूद कर्मचारियों की गतिविधियों के बीच असहमति को भड़का सकते हैं। कानून प्रवर्तन एजेंसियों, विशेषज्ञों का मानना है।
यह महत्वपूर्ण है, विश्लेषकों का कहना है, जोर देनाप्रतिक्रियाशील कार्रवाई के बजाय सक्रिय पर ध्यान दें। आर्थिक सुरक्षा और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने जैसी घटनाएं एक दूसरे को करीब से काटती हैं। यही है, हम यह सुनिश्चित करने के बारे में बात कर रहे हैं कि व्यवहार में न केवल कानून के मानदंडों का अनुपालन किया जाता है, बल्कि व्यावसायिक संरचनाओं के हितों का भी सम्मान किया जाता है जो राज्य की आर्थिक प्रणाली के निर्माण में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। एयरलाइंस के मामले को याद करें - ऐसा लगता है कि कर्मचारियों को काम पर रखने का अधिकार पूरी तरह से निगमों के आंतरिक ढांचे में निहित है। हालाँकि, कानून एक ऐसे प्रावधान का प्रावधान करता है जो राज्य को कानूनी तौर पर अनुमति देता है, भले ही वह एक सीमित मोड में (जुर्माना के माध्यम से) हो, लेकिन फिर भी एक निजी कंपनी के मामलों में हस्तक्षेप करता है।
एक एकल भ्रष्टाचार विरोधी निकाय के काम में,जो, शायद, रूसी विधायक को बनाना होगा, सार्वजनिक नियंत्रण का पहलू महत्वपूर्ण है। हमने ऊपर उल्लेख किया है कि नियमों के प्रारूपण के लिए अपर्याप्त संतुलित दृष्टिकोण और कानून प्रवर्तन अभ्यास के संदर्भ में अस्पष्ट मानदंड के साथ, कठिनाइयां उत्पन्न हो सकती हैं, उदाहरण के लिए, एक स्कूल या यहां तक कि एक किंडरगार्टन में भ्रष्टाचार का मुकाबला करना (मानदंडों के दृष्टिकोण से) कानून के अनुसार) सरकार और व्यवसाय के बीच बातचीत के क्षेत्र में गतिविधियों के ढांचे के भीतर लागू की जाने वाली प्रक्रियाओं के अनुसार किया जाता है। शायद, विश्लेषकों का मानना है कि नियामक मानदंडों के अधिक विस्तृत अध्ययन की आवश्यकता होगी, यदि केवल इस कारण से कि शिक्षक, एक नियम के रूप में, सिविल सेवक और अधिकारी नहीं हैं। पूर्वस्कूली शिक्षण संस्थानों में भ्रष्टाचार का मुकाबला करना, वकीलों के अनुसार, स्कूल एक ऐसा क्षेत्र है, जिसके लिए कानून के मौलिक रूप से विभिन्न स्रोतों के प्रकाशन की आवश्यकता होती है। और यह भी रूसी अधिकारियों के सामने आने वाले कार्यों में से एक है।
