Forma de comandă a managementului este un fenomen unic înistoria statalității rusești. Acest sistem s-a dezvoltat de-a lungul a două secole și a avut o mare importanță în consolidarea statalității rusești. Ce a cauzat necesitatea reformării sistemului de comandă, de ce și-a pierdut semnificația - citim mai jos.
Formarea unui sistem de gestionare a comenzilorcade la sfârșitul secolului al XV-lea. Inconsistența în acțiunile autorităților locale nu ar putea asigura un control constant al statului asupra regiunilor vaste și îndepărtate. Acele instituții care erau deja înființate în acel moment nu aveau responsabilități funcționale clare. În perioada relațiilor împrăștiate și rare între diferitele teritorii ale principatelor apanage, „ordinele”, altfel numite „curți” sau „colibe”, au apărut pentru scurt timp. Funcțiile lor au fost adaptate pentru a îndeplini una sau alta ordine a puterii supreme. De regulă, prinții au încredințat boierilor lor ordin sau ordin - „ordin” - pentru execuție și control. Expresia „a fi în ordine” în acele zile însemna să se ocupe de ordinul prințului și să monitorizeze implementarea acestuia.
Faptul că funcțiile comenzilor timpurii erau foarte neclare este dovedit de următoarele fapte:
- apariția spontană a diferitelor ordine cu o perioadă scurtă de acțiune;
- documentele primite erau adresate anumitor persoane și nu, de fapt, unei instituții;
- modul în care au fost executate ordinele s-a bazat peașa-numitul „obicei legal”, astfel, nu exista o bază legislativă generală necesară pentru executarea clară și fără echivoc a ordinelor, ceea ce înseamnă că eficiența guvernării țării a fost redusă.
Acestea sunt principalele motive pentru necesitatea reformării sistemului de ordine.
Primele instituții cu mai mult sau mai puțin clar exprimateîndatoririle statului au apărut la mijlocul secolului al XVI-lea. Sistem de gestionare a comenzilor în Rusia la sfârșitul secolelor 15-17. pot fi clasificate în funcție de caracteristicile funcționale, teritoriale sau de clasă.
Prima categorie include comenzileresponsabil cu palatul și afacerile financiare. Acesta este în primul rând Ordinul Palatului, care era responsabil pentru conducerea economiei prințului, el a condus asupra pământurilor și a oamenilor care erau responsabili pentru susținerea vieții palatului prințului. Ordinul Marii Trezorerii era însărcinat cu colectarea impozitelor directe și cu monedele, Ordinul de vânătoare se ocupa de rezervele prințului și de terenurile de vânătoare și așa mai departe.
Cea de-a doua categorie se ocupa de problemele administrației militare și de asigurarea echipelor prințului. Au fost create comenzi Streletsky, Bronny, Pushkarsky, Inozemnye și altele.
A treia categorie de comenzi specializate înîn principal asupra funcției judiciare. Ordinul local a fost angajat în litigii asupra proprietății, Kholopiy, Jefuitor (mai târziu - Căutare) era responsabil cu închisorile și afacerile penale și polițiene, iar ordinul Zemsky a efectuat supravegherea poliției și a justiției asupra populației din Moscova.
Al patrulea grup este autoritățile locale.Numărul ordinelor regionale și teritoriale a crescut odată cu numărul teritoriilor anexate Rusiei. Deci, există ordine cuaternare - Ryazan, Vladimir, Dmitrov și mai târziu - siberian, Rusia mică și altele.
A cincea categorie a unit corpuri specialemanagement. De exemplu, a existat un ordin de piatră însărcinat cu construcția de clădiri și structuri din piatră, Yamskaya, însărcinat cu poșta. Odată cu trecerea timpului, au apărut ordine din cărți, produse farmaceutice, Posolsky și altele.
Al șaselea grup de ordine se ocupa de treburile bisericii. Acestea includ Ordinul monahal, Curtea Patriarhului și altele.
Între diferitele ordine ale relațieiformat spontan, nu s-a elaborat o distribuție clară a responsabilităților. Unele ordine nu au putut da instrucțiuni altora. Pentru a reglementa această relație, s-au format asociații de ordine, care ar putea fi împărțite într-o ordine principală și mai multe premii. Deci, prin anii 70 ai secolului al XVII-lea, Ordinul ambasadorului a început să exercite conducerea asupra Rusiei Mici și a Novgorodului. Încetarea puterilor acestui ordin sau altui ordin nu a fost definitivă - în timp, ar putea fi bine reînviată ca instituție independentă cu un anumit set de funcții.
Sistemul de gestionare a comenzilor a fost finanțat înmai ales întâmplătoare. Pentru afacerile curente, finanțarea a fost preluată dintr-un anumit teritoriu de pe care erau percepute impozite, pentru cazuri individuale fondurile puteau fi transferate din alte ordine sau s-ar putea crea impozite speciale. Reglementarea fluxurilor de numerar a fost efectuată prin ordine precum Ordinul Marii Trezorerii, Ordinul pentru colectarea banilor solicitați etc. Un alt răspuns la întrebarea care a cauzat necesitatea reformării sistemului de comenzi este confuzia extremă a fluxurilor de numerar și inconsecvența acțiunilor diferitelor comenzi.
În timp, sistemul de gestionare a comenzilor înRusia a început să funcționeze „pentru sine”, cerând din ce în ce mai multe resurse și cu o rentabilitate din ce în ce mai mică. Reformele lui Petru I au înlocuit ordinele învechite de colegii, care difereau în anumite funcții, delimitări clare ale puterilor legislative, executive și judiciare. Tot ceea ce a provocat necesitatea reformării sistemului de ordine ar fi trebuit să devină un lucru din trecut odată cu introducerea de noi forme administrative care au venit în Rusia odată cu venirea la putere a țar-reformatorului.
