Tento článok sa bude venovať téme princípovmiestna samospráva (LSG) ako hlavná črta demokratického štátu. Práva občanov regulovať územné usporiadanie sú zakotvené predovšetkým v ústave, ako aj v Európskej charte. Základné princípy sú uvedené v zákone č. 131-FZ, ktorý upravuje predmet organizácie samosprávy obcí. Tieto regulačné dokumenty sú právnym základom územnej samosprávy.
Čo je ruské miestnesebaovládanie? Ide o druh činnosti občanov osád alebo miest Ruskej federácie na riešenie problémov miestneho významu, ktoré sa vykonávajú pod ich zodpovednosťou. Tieto práva sú ustanovené ústavou. Miestna samospráva je vykonávaná priamo občanmi alebo prostredníctvom miestnych samospráv v súlade s historickými, kultúrnymi a inými miestnymi tradíciami a normami.
Aké problémy sa riešia na škáleúzemná správa? Patria sem problémy života osady, alebo, ako sa to dá ešte nazvať, obecného útvaru. Zjednodušene povedané, ide o riešenie otázok, ktoré zlepšujú alebo prispievajú k zvýšeniu životnej úrovne obyvateľstva, odstraňujú jeho problémy.
Čo by mohlo byť dôvodom apelu občanov naorgány samosprávy? Môže to byť napríklad: vypnutie prívodu teplej alebo studenej vody; na dvore nie je ihrisko; na stene bytového domu sa našla obrovská trhlina; ulica je plná odpadkov; neuzavreté poklopy pred vchodom – všetky tieto a mnohé ďalšie záležitosti rieši samospráva. Zoznam týchto otázok je uvedený v Zriaďovacej listine obce, ktorá je hlavným právnym aktom miestnej samosprávy.
Ruská federácia, na základe názvu, -toto je federálny štát. Ruská federácia zahŕňa mnoho subjektov - územia, republiky, autonómne okresy, existujú aj tri federálne mestá, ktoré sú samostatnými subjektmi - okrem Moskvy a Petrohradu k nim od roku 2014 patrí aj Sevastopoľ. V roku 2018 pôsobí v Rusku celkovo 85 subjektov.
Vertikála vládnutia podľa dogiem ústavyrealizované v troch etapách – federálnej, vecnej (štátnej) a miestnej (obecnej). Zatiaľ čo štátna moc sa vykonáva na úrovni federácie alebo subjektu, samospráva je samostatnou zložkou obcí. Toto je ich hlavný rozdiel.
Obecný subjekt možno tzvúzemný celok, v ktorom existuje určitá autonómia, kde obyvatelia samostatne riešia svoje záležitosti alebo sa obracajú na orgány miestnej samosprávy. Neodcudziteľnými atribútmi obcí sú volené orgány, rozpočet obce a obecný majetok.
Ako je uvedené vyššie, vertikála kontrolyčlení na spolkové, v pôsobnosti samostatného subjektu a miestne. Zákon 131-FZ „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy...“ prijatý 6. októbra 2003 rozlišuje na úrovni obcí niekoľko typov subjektov (MO). Je ich päť:
V roku 2014 zaviedol federálny zákon č. 136-FZ určité zmeny, resp. boli zriadené nové typy obcí:
Sú definované princípy miestnej správyústavne, ako aj federálnym zákonom č. 131-FZ. V hlavnom zákone ruského štátu - Ústave - je aspektom organizácie miestnej samosprávy vyčlenená samostatná kapitola číslo 8. To znamená, že práva a princípy miestnej samosprávy v Ruskej federácii sú uznávané ako všeobecné záväzné a normatívne.
Článok 12 ústavy stanovuje, že vRusko je garantované a uznávané mocou na komunálnej úrovni. Taktiež obce dostali iniciatívu, aby si niektoré problémy riešili samy v rámci svojej pôsobnosti. Orgány na komunálnej úrovni nie sú zahrnuté vo všeobecnej vertikále štátnej moci.
Pozrime sa bližšie na 8. kapitolu, ktorá obsahuje 4 články.o pravidlách pre organizovanie ruských obcí - od 130 do 133. V článku 130 sa teda uvádza, že miestna samospráva rozhoduje o tom, ako používať, vlastniť a nakladať s majetkom obce. Občania obcí môžu tieto otázky riešiť referendami, voľbami a inými formami hlasovania, pričom sa môžu obrátiť na volené a iné orgány.
Zohľadňuje to článok 131 ústavyriadenie na miestnej úrovni je založené na historických vzoroch a tradíciách. Obyvateľstvo rozhoduje o tom, aká bude štruktúra správnych inštitúcií ich obce. Okrem toho by sa zmena hraníc mestských sídiel mala vykonať s prihliadnutím na názor obyvateľov týchto území.
Na základe informácií uvedených v článku 132 ods.správne orgány LSG sú oprávnené vytvárať a vykonávať rozpočet obce, ustanovovať odvody daní, udržiavať verejný poriadok a riešiť iné problémy. Správne orgány môžu vykonávať niektoré štátne právomoci, ktoré sú však vykonávané pod kontrolou štátu.
A napokon, článok 133 upravuje právo LSG na súdnu ochranu vyplývajúce z obmedzení práv obcí ustanovených ústavou a prostredníctvom federálnych zákonov.
Základný zákon, ktorým sa riadi federáciačinnosťou obecnej samosprávy je 131-FZ. Tento normatívny akt bol vytvorený v súlade s ustanoveniami ústavy a definuje všetky princípy organizácie LSG v Rusku. Ide o normy územných ustanovení, organizačné a ekonomické aspekty. Sú zabezpečené štátom, čiže majú záruky na ich realizáciu. Zákon neuvádza žiadne konkrétne ustanovenia, je však zvýraznená kapitola – „Zásady územného usporiadania miestnej samosprávy“. Táto kapitola upravuje otázky zmeny hraníc, rušenia osád alebo ich vytvárania.
Vo všeobecnosti k zásadám miestnychsamospráva sa vzťahuje na určitý súbor základných charakteristík ustanovených zákonom. V súlade s nimi obyvateľstvo rozhoduje o rôznych otázkach obce, v ktorej žije. Napríklad rieši otázky miestneho významu, koná referendá, zhromaždenia občanov. Systematizáciou normatívnych ustanovení zakotvených v ústave a federálnom zákone možno identifikovať niekoľko základných pravidiel. Zvážme ich ďalej.
Ako bolo povedané, v medziach obecnýchformácií, obyvateľstvo sa priamo podieľa na riešení problémov. Ako obyvatelia riešia otázky, ktoré ich zaujímajú, hlasujú? Obyvateľstvo realizuje svoje práva referendami, voľbami a inými formami miestnej samosprávy, ktoré sú priamymi spôsobmi prejavu vôle.
V medziach svojich právomocí vedenie „nalokality "je samostatný. Orgány obcí nie sú orgánmi verejnej moci. Obyvatelia obcí sami rozhodujú o tom, akú štruktúru budú mať ich orgány, ako sa budú nazývať a akú organizačnú formu budú mať. V zákone je tiež ustanovené, že obce sú finančne a ekonomicky nezávislá...
Miestne samosprávy interagujú sorgány štátneho aparátu pri riešení všeobecných úloh a funkcií. Keďže obecná samospráva patrí do verejnej zložky, jej správne orgány spolupracujú so štátnymi orgánmi, ako aj s inými obcami; v civilnom obehu konajú vo vlastnom záujme a vo svojom mene.
Medzi obcami by nemala existovať žiadna vertikálna hierarchia. Úradníci vykonávajúci svoju pôsobnosť na obecnom sídlisku nie sú súčasťou štátnej služby.
Aký je dôvod tohto princípu?V prvom rade rôzne formy LSG sú dané federálnou štruktúrou štátu, pretože subjektov je v krajine veľa. Každá administratívno-územná jednotka má svoje kultúrne, každodenné, historicky podmienené črty.
Ako je uvedené vyššie, zákon to ustanovujeexistuje niekoľko rôznych foriem obcí a typov sídiel – mestských častí aj vidieckych sídiel. V jednotlivých územiach majú obce rôznu hustotu obyvateľstva, svoje špecifiká a príchuť.
Obyvatelia, ktorí žijú na územíobce, ako aj úradníci a miestne orgány môžu podať určité nároky na súd, napríklad na rozhodcovský súd. Tento princíp zahŕňa niekoľko aspektov. Po prvé, súdna ochrana obyvateľov pre výkon miestnej samosprávy (nezhody medzi občanmi a orgánmi LSG). Po druhé, ochrana orgánov LSG pri výkone ich právomocí (spory medzi orgánmi štátnej správy na rôznych úrovniach a orgánmi LSG).
Miestne orgány sú ústavnéje ustanovené, že samostatne a na vlastnú zodpovednosť hospodária s majetkom obce, ako aj tvoria a schvaľujú miestny rozpočet. Obecný majetok sa považuje za rovnocenný vo vzťahu k iným formám majetku. Tento princíp tiež zaručuje úroveň rozpočtu, ktorá nie je nižšia ako minimálny parameter zabezpečenia rozpočtu.
K právam orgánov miestnej samosprávy,podľa § 15 zákona 131-FZ zahŕňa aj poskytovanie dopravných služieb obyvateľstvu, odstraňovanie a predchádzanie mimoriadnym udalostiam, organizáciu zavádzania elektriny, dodávky plynu a pod.
Zodpovednosť sa preberá nielen zarozhodnutia, ale aj za rôzne úkony úradníkov. Zamestnanci samospráv a miestnych inštitúcií nesú určitú zodpovednosť voči obyvateľstvu, štátu, ako aj voči fyzickým a právnickým osobám. Tieto normy sú ustanovené zákonom.
Zodpovednosť nastáva vtedy, keď obyvdochádza k strate dôvery vo vzťahu k uvedeným riadiacim orgánom. Hlavné postupy a podmienky zodpovednosti sú uvedené v Zriaďovacej listine obce. Jedným z typov takejto zodpovednosti je napríklad odvolanie zvoleného poslanca alebo funkcionára z volených orgánov.
Prichádza zodpovednosť voči štátu,ak samosprávy alebo zamestnanci porušujú normy Ústavy Ruska, federálne zákony, stanovy, zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj pri výkone štátnej moci (v súlade s rozsahom, v akom bola obci poskytnutá s finančnými a materiálnymi prostriedkami na ich realizáciu).
Oblasť zodpovednosti za hotelové osoby alebo organizácie je určená zákonmi federácie, zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a chartami obcí.
Tento princíp sa používa takmer vo všetkýchoblasti regulácie. Nie je to prekvapujúce, keďže ide o hlavné ústavné ustanovenie a hlavný znak demokracie. Samospráva vykonáva svoju činnosť predovšetkým v záujme obyvateľov, teda obyvateľstva.
Premietnuté sú záruky dodržiavania práv a slobôdmožnosti občanov, aby sa vo svojom mene alebo kolektívne obrátili na samosprávy. Obyvatelia majú právo byť informovaní o dokumentácii práv a slobôd, zdravotnej starostlivosti a pod.
Zákonnosť LSG je kontrolovaná dozornými orgánmi.Vykonávajú akýsi monitoring, či úradníci a mestské inštitúcie dodržiavajú zákony – federálne aj miestne, či nie sú obmedzené práva a slobody občanov. Právny základ miestnej samosprávy je veľmi široký – od rozhodnutí prijímaných na stretnutiach občanov až po všeobecne uznávané medzinárodné právne princípy.
Zásada zákonnosti je vyjadrená aj v:široká škála verejnej kontroly nad činnosťou LSG; rôzne správy poslancov zo zastupiteľských/volených orgánov; správy predsedov obcí a iných úradníkov; apely občanov na orgány LSG a miera efektívnosti posudzovania ich problémov.
Publicita je vyjadrená v povinnom uverejnenínormatívne akty miestnej samosprávy. Aké sú tieto dokumenty? Na regionálnej úrovni sa zverejňuje množstvo regulačnej dokumentácie – zákony, nariadenia, stanovy, uznesenia a pod. Všetky sú povinné.
Výzvy občanov na miestne úradysamospráva sa musí zvážiť do mesiaca. Po uplynutí tejto doby úrady poskytnú občanom odpoveď na opodstatnenosť ich žiadosti. Verejnosť by mala mať podľa zásady publicity (aj zákonnosti) prístup k materiálom a dokumentom o dodržiavaní svojich práv a slobôd, ako aj možnosť oboznámiť sa s činnosťou miestneho orgánu, napr. v oblasti boja proti korupcii.
Rusko má iné princípyúzemná organizácia miestnej samosprávy. Vysvetľuje to skutočnosť, že náš štát je mnohonárodná a federálna krajina. Zahŕňa národné republiky aj autonómne oblasti.
Preto by sa pri výbere modelu samosprávy malozohľadňovať miestne historické a iné prvky pôsobiace v rámci územia obce. Napríklad hlavný kontingent žijúci v oblasti, územná izolácia a ďalšie kritériá.
Organizácia LSG by mala brať do úvahy parametrezloženie obyvateľstva, všeobecná úroveň sociálneho a ekonomického rozvoja, hlavné záujmy a potreby obyvateľstva, ako aj kultúrne zvyky – napríklad symboly, erby a pod.
