Организација за безбедност и сарадњу уЕвропа је важно међудржавно тело чији је главни задатак одржавање мира и стабилности на континенту. Историја ове структуре има више од једне деценије. Али водила се дуга расправа о стварној ефикасности рада организације. Откријмо шта је Организација за европску безбедност и сарадњу, сазнајмо њене главне циљеве и функције, као и кратку историју њених активности.
Пре свега, хајде да сазнамо под којим околностима је ОЕБС створен.
Идеја сазивања састанка представника држава,која ће развити опште принципе међународне политике у региону, први пут су најавили у Букурешту 1966. године представници европских земаља из социјалистичког табора који су били део блока АТС. Касније су ову иницијативу подржале Француска и неке друге западне државе. Али пресудан допринос дао је став Финске. Била је то земља која је понудила да ове састанке одржи у свом главном граду - Хелсинкију.
Прелиминарна фаза консултација одвијала се саНовембра 1972. до јуна 1973. Састанком су председавали делегати из 33 европске земље, као и Канаде и Сједињених Држава. У овој фази израђиване су опште препоруке за даљу сарадњу, састављени су прописи и дневни ред преговора.
Непосредни први састанак догодио се годинепочетком јула 1973. Од овог датума је уобичајено да се броје активности ОЕБС-а. У овој фази у дискусији су учествовали министри спољних послова свих европских земаља, осим Албаније, и две северноамеричке државе. Пронађена је заједничка основа око главних питања, што се одразило на „Коначне препоруке“.
Друга етапа, која се одиграла у Женеви саОд септембра 1973. до јула 1975. представници држава уговорница разјаснили су најважније тачке опште сарадње како би у што већој мери задовољили интересе свих учесника, а такође се сложили око свих контроверзних питања.
Директно потписивање завршног актаодржао се крајем јула - почетком августа 1975. у Хелсинкију. Присуствовали су врховни лидери свих 35 земаља уговорница. Коначни споразум званично се звао Завршни акт КЕБС-а, а незванично Хелсиншки споразум.
Коначни документ Хелсиншких споразума садржао јерезултати Другог светског рата су званично потврђени. Поред тога, развијено је 10 главних принципа међународних правних односа. Међу њима треба истаћи принцип неповредивости постојећих територијалних граница европских земаља, немешање, једнакост држава, поштовање основних људских слобода, право нација да одлучују о својој судбини.
Поред тога, развијени су општи споразуми о међусобним односима у културној, војно-политичкој, правној и хуманитарној сфери.
Од тада се Савет за европску безбедност и сарадњу (КЕБС) почео редовно састајати. Састанци су се одржали у Београду (1977-1978), Мадриду (1980-1983), Стокхолму (1984) и Бечу (1986).
Један од најзначајнијих био је сусрет у Паризусептембра 1990. коме је присуствовало највише руководство земаља учесница. Усвојила је чувену Париску повељу, која је означила крај хладног рата, потписала уговор о наоружању и изложила важна организациона питања за даље консултације.
На московском састанку 1991. године усвојена је резолуција о приоритету људских права над домаћим законима.
1992. године, на састанку у Хелсинкију,преформатирање КЕБС-а. Ако је раније, заправо, био форум за комуникацију између руководства држава чланица, онда је од тог тренутка почео да се претвара у пуноправну сталну организацију. Исте године у Стокхолму је уведено ново место - генерални секретар КЕБС-а.
1993. године, на састанку одржаном у Риму, постигнути су споразуми о стварању Сталног комитета, где су државе учеснице послале своје представнике на представљање.
Тако је КЕБС све више почео да стичеодлике организације која стално функционише. Да би се име ускладило са стварним форматом, 1994. године у Будимпешти је одлучено да се КЕБС сада неће звати другачије него Организација за европску безбедност и сарадњу (ОЕБС). Ова одредба ступила је на снагу почетком 1995.
После тога, значајни састанци делегата ОЕБС-аодржана у Лисабону (1996), Копенхагену (1997), Ослу (1998), Истанбулу (1999), Бечу (2000), Букурешту (2001), Лисабону (2002), Мастрихту (2003), Софији (2004), Љубљани ( 2005), Астана (2010). На тим форумима расправљало се о питањима регионалне безбедности, тероризма, сепаратизма и људских права.
Треба напоменути да је од 2003. Русијау ОЕБС-у заузима став који се често разликује од става већине других земаља учесница. Из тог разлога су многа уобичајена решења блокирана. Једно време се чак говорило о могућем иступању Руске Федерације из организације.
Главни циљеви које су себи поставилиземље ОЕБС-а треба да постигну мир и стабилност у Европи. Да би испунила овај задатак, организација активно учествује у решавању сукоба између сила и унутар држава учесница, контролише ширење оружја и спроводи дипломатске превентивне мере за спречавање могућих сукоба.
Организација прати економску ситуацију иекологија у региону, као и поштовање људских права у европским земљама. Активности ОЕБС-а усмерене су на надгледање избора у земљама учесницама слањем посматрача на њих. Организација подстиче развој демократских институција.
Највећа заступљеност у организацијиЕвропа природно јесте. ОЕБС има укупно 57 држава чланица. Поред Европе, две државе из Северне Америке (Канада и Сједињене Државе), као и низ азијских земаља (Монголија, Узбекистан, Таџикистан, Туркменистан, итд.) Су директно укључене у ову организацију.
Али статус учесника није једини који постоји у овој организацији. Авганистан, Тунис, Мароко, Израел и низ других држава сматрају се партнерима за сарадњу.
Организација за европску безбедност и сарадњу има прилично раширену управљачку структуру.
Решавање најважнијих питања која имајуглобалне природе, окупља се Самит шефова држава и влада. Одлуке овог тела су од највеће важности. Али треба напоменути да је последњи пут такав састанак одржан 2010. године у Астани, а пре тога - тек 1999. године.
За разлику од самита, Савет министара спољних послова састаје се годишње. Поред расправе о најважнијим питањима, његови задаци укључују и избор генералног секретара организације.
Стално веће ОЕБС-а је главно тело овогаструктура која ради стално и окупља се сваке недеље у Бечу. Расправља о покренутим питањима и доноси одлуке о њима. На челу овог тела је тренутни председавајући.
Поред тога, важна структурна тела ОЕБС-а су Парламентарна скупштина, Канцеларија за демократске институције и Форум за безбедносну сарадњу.
Прва лица у ОЕБС-у сматрају се председавајућим и генералним секретаром. У наставку ћемо детаљније говорити о значењу ових ставова и о неким структурним телима ОЕБС-а.
Председавајући је задужен за управљање и организацију свакодневних активности ОЕБС-а.
Ову функцију заузима министар спољних пословаземље која ове године председава ОЕБС-ом. 2016. ову почасну мисију спроводи Немачка, што значи да је председавајући ОЕБС-а шеф Министарства спољних послова Савезне Републике Немачке Ф.-В. Стахнмеиер. 2015. године ову функцију заузимао је представник Србије Ивица Дачић.
Задаци председавајућег укључују координацију радатела ОЕБС-а, као и заступање ове организације на међународном нивоу. На пример, Ивица Дачић је 2015. године активно учествовао у решавању оружаног сукоба у Украјини.
Друго најважније место у организацији -генерални секретар. Избор на ову функцију одржава сваке три године Вијеће министара. Тренутно је Италијан Ламберто Занниер генерални секретар.
Овлашћења генералног секретара укључујуруководство секретаријата организације, односно он је заправо шеф администрације. Поред тога, ова особа делује као представник ОЕБС-а током одсуства председавајућег.
Парламентарна скупштина ОЕБС-а укључујепредставници свих 57 учесника. Ова структура основана је 1992. године као међупарламентарна организација. Састоји се од више од 300 посланика, које делегирају парламенти земаља учесница.
Седиште овог тела налази се у Копенхагену. Председник и генерални секретар сматрају се првим лицима Парламентарне скупштине.
У оквиру ПССЕ делују стални и три специјализована одбора.
У последње време све више критикаорганизацији. Многи стручњаци тврде да у овом тренутку ОЕБС није способан да реши заиста кључне изазове и да га треба реформисати. Због природе одлучивања, многе одлуке подржане од већине чланова мањина може блокирати.
Поред тога, постоје преседани када се чак ни усвојене одлуке ОЕБС-а не спроводе.
Упркос свим недостацима, тешко је преценитизначај ОЕБС-а. Ова организација је платформа на којој земље учеснице могу пронаћи заједнички језик у спорним питањима, решити сукоб, договорити заједнички став о решавању одређеног проблема. Поред тога, организација улаже значајне напоре како би осигурала људска права у европским земљама и демократизовала друштво.
Не заборавите да је једно време било хладнорат је завршен не најмање захваљујући консултацијама у оквиру КЕБС-а. У исто време, неопходно је покушати осигурати да и ова организација у потпуности наоружана преузме нове политичке и хуманитарне изазове. А ово захтева реформу ОЕБС-а.
