Процедура процене утицаја прописа –посебна анализа циљева и проблема државне (територијалне) управе. У његовом оквиру, тражење алтернативних опција за реализацију постављених задатака, утврђивање користи и трошкова субјеката комерцијалних и других делатности, потрошача који су подложни административном утицају. Ово вам омогућава да развијете најефикасније програме контроле. Затим ћемо детаљније размотрити методе за процену регулаторног утицаја.
Процена утицаја прописа се врши запобољшање квалитета управљања. За реализацију овог задатка користи се детаљна формализована анализа последица утицаја на различите друштвене групе и друштво у целини. Данас не постоје јединствене методе за процену утицаја прописа. У великом броју земаља таква анализа је законски садржана. На пример, устави Швајцарске и Француске садрже релевантне одредбе. Истовремено, методологија за процену регулаторног утицаја се разликује у зависности од политичке структуре државе. Од великог значаја у избору једног или другог пута су области на које је ова анализа директно усмерена. С тим у вези, разликује се и поступак за спровођење процене утицаја прописа.
Врсте процене утицаја прописа се разликујуу зависности од услова његовог увођења у земљи. Дакле, у Чешкој, Јужној Кореји, на пример, није обезбеђена крута РИА. Али истовремено се проглашавају општи критеријуми по којима се анализа уводи када се докаже њена сврсисходност. Остале врсте процене утицаја прописа директно су везане за доношење прописа. Конкретно, у Канади и Сједињеним Државама, на пример, РИА се спроводи када се изда пропис који предвиђа потрошњу из буџета. У Холандији и Великој Британији, процена утицаја прописа се спроводи када се усвоји релевантна регулатива о управљању.
Руководећи се методолошким материјалима Одељења за РИА Аустралије, које представља надлежни орган, процена утицаја прописа обухвата следеће фазе:
У циљу испуњења Указа председника од 07.05.2012. године развијен је и одобрен Федерални закон којим се дефинишу промене у Савезном закону, утврђују се општи принципи за формирање представничких и извршних структура државне власти у регионима Руске Федерације и чл. 46 и 7 Федералног закона, који регулишу опште критеријуме за организацију територијалне (локалне) самоуправе у Руској Федерацији. Ова прилагођавања се односе на питања процене регулаторног утицаја нормативних аката и њихове стручности. Савезни закон предвиђа консолидацију програма за анализу нацрта правних аката припремљених у конститутивним ентитетима и општинама земље. Поред тога, уређују се правила за испитивање постојећих прописа. Сврха ових додатака је пружање информативне и методолошке помоћи општинским формацијама о имплементацији институције процене утицаја прописа у законодавни процес.
Од квалитета државне економскерегулација данас зависи од успешног друштвено-економског развоја земље. Владе треба да користе систематски приступ како би максимизирале ефикасност процеса доношења правила. Неписмена и неквалитетна регулатива негативно утиче на стање у друштву. Са недовољно јасним регулаторним утицајем, формирају се високи трошкови поштовања прихваћених норми за грађане и привреду, усложњава се процес јавне управе, а неизвесност се повећава. Све ово на крају доводи до неуспеха у постизању циљева.
Већина правних аката о државној регулацији,који се израђују и усвајају на савезном, субјекатском и општинском нивоу утиче на интересе различитих друштвених слојева. С тим у вези, приликом израде њихових пројеката треба узети у обзир многе аспекте који се односе на вероватне последице њиховог спровођења у пракси за једну или другу категорију лица. Истовремено, у овој фази, многе методе утицаја можда неће бити видљиве или их је прилично тешко открити на први поглед. Због тога су у доношењу правила потребни механизми преко којих би се могло директно одредити група на коју ће се утицати и њена природа. Процена утицаја прописа је једно такво средство.
Процена утицаја прописа обезбеђујеидентификовање проблема и сврхе утицаја, идентификовање различитих опција имплементације, њихово поређење и избор најоптималније. Консултације са заинтересованим учесницима у процесу су саставни елемент РИА. Ово вам омогућава да најтачније одредите вероватне негативне и позитивне резултате управљања. У складу са овим, формулише се и закључак о процени утицаја прописа. Треба разумети да РИА није додатак нормалном процесу доношења правила. Ова анализа делује као средство за олакшавање доношења одлука. Упркос чињеници да РИА захтева одређене додатне напоре од креатора нацрта законских аката, као резултат побољшања квалитета, ефекат управљања постаје прилично опипљив.
Процедура процене је почела да се уводи у земљама са привредама у транзицији. Међу њима су и бројне земље ЗНД. У свакој држави поступак има свој назив. На пример:
У Руској Федерацији, на експерименталном нивоу, увођење ОДС изакони су анализирани 2006. године у више предмета. Конкретно, програми су реализовани у Северној Осетији, Калмикији и Татарстану. Направљено је и неколико стручних развоја за увођење на савезном нивоу. У марту 2010. године, Владина комисија за управну реформу одлучила је да Министарству за економски развој да надлежност за развој метода РИА и њихову каснију примену, укључујући и формирање новог одељења. У мају исте године одобрена је Уредба која предвиђа измене низа аката Владе Руске Федерације. Кроз њега се де фацто уводи институт РИА, а Министарство за економски развој постаје главни контролни орган. У јулу 2010. године формирано је Одјељење за процјену утицаја прописа.
Овај део процене утицаја прописасматра се једним од најтежих и, истовремено, кључних. Генерално, пожељно је извршити детаљну и потпуну анализу свих трошкова и користи за сваку специфичну од изводљивих алтернатива. У практичној примени стручњаци врло често покушавају да успоставе равнотежу између важности монетарног (квантитативног) приказа трошкова и користи и трошкова директног спровођења ове анализе. Традиционално, процена се врши у односу на следеће групе које су погођене:
Истовремено, категорије утицајадетаљније или издвојене у посебне подгрупе. На пример: утицај на мала предузећа, животну средину и тако даље. Ако није могуће извршити монетарну анализу ефеката, али је могуће проценити физичке ефекте, онда се може применити метод трошковне продуктивности.
Због чињенице да је утицај уредбе настање привреде није тренутно, већ је распоређено током времена, тада је у процесу монетизације користи и трошкова неопходно одговарајуће прилагођавање. За ово се примењује такозвана дисконтна стопа. Утврђивање његове вредности се такође сматра прилично тешким задатком током имплементације РИА.
