บทความนี้จะกล่าวถึงหัวข้อหลักการการปกครองตนเองในท้องถิ่น (LSG) เป็นคุณลักษณะหลักของรัฐประชาธิปไตย สิทธิของพลเมืองในการควบคุมองค์กรดินแดนได้รับการเคารพประการแรกในรัฐธรรมนูญและในกฎบัตรยุโรป หลักการพื้นฐานระบุไว้ในกฎหมายหมายเลข 131-FZ ซึ่งควบคุมเรื่องของการจัดการปกครองตนเองของเทศบาล เอกสารกำกับดูแลเหล่านี้เป็นพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการปกครองตนเองในท้องถิ่น
ท้องถิ่นของรัสเซียคืออะไรการจัดการตนเอง? นี่เป็นกิจกรรมของพลเมืองในการตั้งถิ่นฐานหรือเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นซึ่งดำเนินการภายใต้ความรับผิดชอบของพวกเขา สิทธิเหล่านี้กำหนดขึ้นตามรัฐธรรมนูญ การปกครองตนเองในท้องถิ่นใช้สิทธิโดยตรงโดยประชาชนหรือผ่านรัฐบาลท้องถิ่นตามประเพณีและบรรทัดฐานทางประวัติศาสตร์วัฒนธรรมและท้องถิ่นอื่น ๆ
ปัญหาใดบ้างที่ได้รับการแก้ไขในระดับหนึ่งการบริหารดินแดน? สิ่งเหล่านี้รวมถึงปัญหาชีวิตของการตั้งถิ่นฐานหรือที่ยังสามารถเรียกได้ว่าเป็นรูปแบบของเทศบาล พูดง่ายๆคือนี่คือการแก้ปัญหาที่ปรับปรุงหรือมีส่วนทำให้มาตรฐานการครองชีพของประชากรเพิ่มขึ้นขจัดปัญหา
อะไรคือสาเหตุของการอุทธรณ์ของประชาชนหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่น? ซึ่งอาจเป็นเช่น: ปิดแหล่งจ่ายน้ำร้อนหรือน้ำเย็น ไม่มีสนามเด็กเล่นในสนาม พบรอยแตกขนาดใหญ่บนผนังของอาคารอพาร์ตเมนต์ ถนนเต็มไปด้วยขยะ ช่องที่ไม่ปิดด้านหน้าทางเข้า - ปัญหาทั้งหมดนี้และปัญหาอื่น ๆ อีกมากมายได้รับการแก้ไขโดยรัฐบาลท้องถิ่น รายการปัญหาดังกล่าวระบุไว้ในกฎบัตรของเทศบาลซึ่งเป็นกฎหมายหลักของการปกครองตนเองในท้องถิ่น
สหพันธรัฐรัสเซียตามชื่อ -นี่คือสหพันธรัฐ สหพันธรัฐรัสเซียมีหลายสาขาวิชาไม่ว่าจะเป็นดินแดนสาธารณรัฐเขตปกครองตนเองนอกจากนี้ยังมีเมืองของรัฐบาลกลางอีกสามเมืองที่แยกหัวข้อกัน - นอกเหนือจากมอสโกวและเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กตั้งแต่ปี 2014 ยังรวมถึงเซวาสโตโพลด้วย โดยรวมแล้ว 85 คนดำเนินการในรัสเซียในปี 2018
แนวตั้งของการปกครองตามหลักการของรัฐธรรมนูญดำเนินการในสามขั้นตอน - ของรัฐบาลกลางเรื่อง (รัฐ) และท้องถิ่น (เทศบาล) ในขณะที่อำนาจรัฐใช้ในระดับของสหพันธ์หรือสาขาวิชารัฐบาลท้องถิ่นเป็นสาขาย่อยของเทศบาล นี่คือความแตกต่างหลักของพวกเขา
หน่วยงานเทศบาลสามารถเรียกได้หน่วยดินแดนที่มีเอกราชบางอย่างซึ่งผู้อยู่อาศัยสามารถตัดสินใจปัญหาของพวกเขาได้อย่างอิสระหรือนำไปใช้กับหน่วยงานบริหารท้องถิ่น คุณลักษณะที่ไม่สามารถเข้าถึงได้ของเทศบาลคือหน่วยงานที่มาจากการเลือกตั้งงบประมาณของเทศบาลและทรัพย์สินของเทศบาล
ดังที่ได้กล่าวมาแล้วแนวดิ่งของการควบคุมแบ่งออกเป็นรัฐบาลกลางในความสามารถของสาขาวิชาที่แยกต่างหากและในท้องถิ่น กฎหมาย 131-FZ "ว่าด้วยหลักการทั่วไปของการปกครองตนเองในท้องถิ่น ... " ซึ่งประกาศใช้เมื่อวันที่ 6 ตุลาคม 2546 ได้แยกความแตกต่างของหน่วยงานหลายประเภท (MO) ในระดับเทศบาล มีห้าคน:
การแก้ไขบางอย่างได้รับการแนะนำโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 136-FZ ในปี 2014 หรือมากกว่านั้นมีการจัดตั้งเทศบาลประเภทใหม่:
มีการกำหนดหลักการปกครองท้องถิ่นตามรัฐธรรมนูญเช่นเดียวกับกฎหมายของสหพันธ์หมายเลข 131-FZ ในกฎหมายหลักของรัฐรัสเซีย - รัฐธรรมนูญ - บทที่ 8 แยกต่างหากได้รับการจัดสรรให้กับแง่มุมขององค์กรการปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งหมายความว่าสิทธิและหลักการของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการยอมรับโดยทั่วไป ผูกพันและเป็นบรรทัดฐาน
รัฐธรรมนูญมาตรา 12 กำหนดว่าในรัสเซียได้รับการรับรองและยอมรับจากอำนาจในระดับเทศบาล นอกจากนี้เทศบาลยังได้รับความคิดริเริ่มในการแก้ไขปัญหาบางอย่างด้วยตนเองภายในความสามารถของตน หน่วยงานในระดับเทศบาลไม่รวมอยู่ในแนวดิ่งของอำนาจรัฐทั่วไป
มาดูบทที่ 8 อย่างละเอียดยิ่งขึ้นซึ่งมี 4 บทความเกี่ยวกับกฎสำหรับการจัดระเบียบเทศบาลของรัสเซีย - ตั้งแต่ 130 ถึง 133 ดังนั้นมาตรา 130 จึงระบุว่ารัฐบาลท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจว่าจะใช้เป็นเจ้าของและกำจัดทรัพย์สินของเทศบาลอย่างไร ประชาชนในเขตเทศบาลสามารถแก้ไขปัญหาเหล่านี้ผ่านการลงประชามติการเลือกตั้งและการลงคะแนนเสียงในรูปแบบอื่น ๆ การสมัครเข้ารับการเลือกตั้งและหน่วยงานอื่น ๆ
รัฐธรรมนูญมาตรา 131 คำนึงถึงเรื่องนี้ว่าการบริหารจัดการในระดับพื้นที่ดำเนินการโดยคำนึงถึงลำดับประวัติศาสตร์และประเพณี ประชากรตัดสินใจว่าอะไรจะเป็นโครงสร้างของสถาบันการบริหารของเทศบาลของตน นอกจากนี้การเปลี่ยนแปลงขอบเขตของการตั้งถิ่นฐานในเขตเทศบาลควรดำเนินการโดยคำนึงถึงความเห็นของผู้อยู่อาศัยในดินแดนเหล่านี้
จากข้อมูลที่ระบุไว้ในมาตรา 132หน่วยงานบริหารของ LSG ได้รับอนุญาตให้จัดตั้งและดำเนินการงบประมาณของเทศบาลจัดตั้งการชำระภาษีรักษาความสงบเรียบร้อยของประชาชนและแก้ไขปัญหาอื่น ๆ หน่วยงานบริหารสามารถใช้อำนาจรัฐบางอย่างได้ซึ่งจะใช้ภายใต้การควบคุมของรัฐ
และประการสุดท้ายมาตรา 133 ควบคุมสิทธิของ LSG ในการคุ้มครองทางตุลาการที่เกิดจากการ จำกัด สิทธิของเทศบาลที่จัดตั้งขึ้นตามรัฐธรรมนูญและผ่านกฎหมายของรัฐบาลกลาง
กฎหมายพื้นฐานของสหพันธ์ที่ใช้บังคับกิจกรรมของรัฐบาลเทศบาลคือ 131-FZ การกระทำเชิงบรรทัดฐานนี้เกิดขึ้นตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญและกำหนดหลักการทั้งหมดสำหรับการจัดระเบียบ LSG ในรัสเซีย สิ่งเหล่านี้เป็นบรรทัดฐานของบทบัญญัติเกี่ยวกับอาณาเขตด้านองค์กรและเศรษฐกิจ พวกเขาได้รับความปลอดภัยจากรัฐซึ่งหมายความว่าพวกเขามีหลักประกันสำหรับการนำไปปฏิบัติ กฎหมายไม่ได้ระบุถึงบทบัญญัติใด ๆ แต่มีการเน้นบทไว้ - "หลักการขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น" บทนี้ควบคุมประเด็นการเปลี่ยนพรมแดนยกเลิกการตั้งถิ่นฐานหรือสร้างขึ้น
โดยทั่วไปตามหลักการของท้องถิ่นการปกครองตนเองหมายถึงคุณลักษณะพื้นฐานที่กำหนดโดยกฎหมาย ตามพวกเขาประชากรตัดสินใจประเด็นต่างๆของเทศบาลที่พวกเขาอาศัยอยู่ ตัวอย่างเช่นการแก้ปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นดำเนินการลงประชามติการรวมตัวกันของประชาชน โดยการจัดระบบบทบัญญัติเชิงบรรทัดฐานที่มีอยู่ในรัฐธรรมนูญและกฎหมายของรัฐบาลกลางสามารถระบุกฎเกณฑ์พื้นฐานหลายประการได้ ลองพิจารณาพวกเขาต่อไป
ตามที่กล่าวไว้ภายในขอบเขตของเทศบาลการก่อตัวประชากรมีส่วนร่วมโดยตรงในการแก้ไขปัญหา ชาวบ้านจะแก้ปัญหาที่พวกเขาสนใจได้อย่างไรพวกเขาลงคะแนนหรือไม่ ประชากรตระหนักถึงสิทธิของตนผ่านการลงประชามติการเลือกตั้งและการปกครองตนเองในท้องถิ่นรูปแบบอื่น ๆ ซึ่งเป็นวิธีการแสดงเจตจำนงโดยตรง
ภายในขอบเขตอำนาจการจัดการ "บนท้องถิ่น "เป็นอิสระหน่วยงานของเทศบาลไม่ใช่หน่วยงานสาธารณะผู้อยู่อาศัยในเขตเทศบาลเป็นผู้ตัดสินใจเองว่าโครงสร้างหน่วยงานของตนจะเป็นอย่างไรพวกเขาจะเรียกว่าอะไรและจะมีรูปแบบองค์กรใดนอกจากนี้ยังได้รับการจัดตั้งขึ้นตามกฎหมายว่าเทศบาลต่างๆ อิสระทางการเงินและเศรษฐกิจ ...
รัฐบาลท้องถิ่นมีปฏิสัมพันธ์กับหน่วยงานของรัฐในการแก้ปัญหางานและหน้าที่ทั่วไป เนื่องจากรัฐบาลของเทศบาลเป็นของสาขาของรัฐหน่วยงานบริหารของพวกเขาจึงร่วมมือกับหน่วยงานของรัฐเช่นเดียวกับเทศบาลอื่น ๆ ในการหมุนเวียนพลเรือนพวกเขาดำเนินการเพื่อผลประโยชน์ของตนเองและในนามของตนเอง
ไม่ควรมีลำดับชั้นตามแนวตั้งระหว่างเขตเทศบาล เจ้าหน้าที่ที่ใช้อำนาจในนิคมของเทศบาลไม่ได้อยู่ในราชการ
เหตุผลของหลักการนี้คืออะไร?ประการแรก LSG รูปแบบต่างๆถูกกำหนดโดยโครงสร้างของรัฐบาลกลางของรัฐเนื่องจากมีสาขาวิชาจำนวนมากในประเทศ หน่วยการปกครอง - ดินแดนแต่ละหน่วยมีคุณลักษณะทางวัฒนธรรมประจำวันที่กำหนดในอดีตของตนเอง
ตามที่ระบุไว้ข้างต้นกฎหมายกำหนดไว้ว่ามีหลายรูปแบบของเทศบาลและประเภทของการตั้งถิ่นฐาน - ทั้งในเขตเมืองและการตั้งถิ่นฐานในชนบท ในแต่ละเขตเทศบาลมีความหนาแน่นของประชากรที่แตกต่างกันมีลักษณะเฉพาะและรสชาติของตนเอง
ผู้อยู่อาศัยที่อาศัยอยู่ในอาณาเขตเทศบาลตลอดจนเจ้าหน้าที่และหน่วยงานในพื้นที่สามารถยื่นข้อเรียกร้องบางประการต่อศาลเช่นศาลอนุญาโตตุลาการ หลักการนี้มีนัยหลายประการ ประการแรกการคุ้มครองทางตุลาการของผู้อยู่อาศัยในการดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่น (ความขัดแย้งระหว่างประชาชนและหน่วยงาน LSG) ประการที่สองการคุ้มครองหน่วยงาน LSG สำหรับการดำเนินการตามอำนาจของพวกเขา (ข้อพิพาทระหว่างหน่วยงานของรัฐในระดับต่างๆและหน่วยงาน LSG)
หน่วยงานท้องถิ่นชอบด้วยรัฐธรรมนูญกำหนดให้พวกเขาเป็นอิสระและอยู่ภายใต้ความรับผิดชอบของตนเองในการจัดการทรัพย์สินของเทศบาลตลอดจนกำหนดรูปแบบและอนุมัติงบประมาณของท้องถิ่น ทรัพย์สินของเทศบาลได้รับการยอมรับว่าเทียบเท่าเมื่อเทียบกับทรัพย์สินในรูปแบบอื่น ๆ นอกจากนี้หลักการนี้ยังรับประกันระดับงบประมาณไม่ต่ำกว่าพารามิเตอร์ความปลอดภัยของงบประมาณขั้นต่ำ
ต่อสิทธิขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นตามมาตรา 15 ของกฎหมาย 131-FZ นอกจากนี้ยังรวมถึงการให้บริการขนส่งแก่ประชากรการกำจัดและป้องกันเหตุฉุกเฉินองค์กรสำหรับการนำไฟฟ้าการจ่ายก๊าซ ฯลฯ
ความรับผิดชอบจะถูกนำมาใช้ไม่เพียง แต่สำหรับการตัดสินใจ แต่ยังรวมถึงการดำเนินการต่างๆของเจ้าหน้าที่ด้วย พนักงานเทศบาลและสถาบันในท้องถิ่นต้องรับผิดชอบต่อประชากรรัฐตลอดจนบุคคลและนิติบุคคล บรรทัดฐานเหล่านี้กำหนดขึ้นโดยกฎหมาย
ความรับผิดชอบเกิดขึ้นเมื่อประชากรมีการสูญเสียความเชื่อมั่นที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานกำกับดูแลดังกล่าวข้างต้น ขั้นตอนและเงื่อนไขหลักของความรับผิดชอบถูกกำหนดไว้ในกฎบัตรของเทศบาล ตัวอย่างเช่นหนึ่งในประเภทของความรับผิดชอบดังกล่าวคือการเรียกคืนรองหรือเจ้าหน้าที่ที่ได้รับเลือกจากหน่วยงานที่ได้รับการเลือกตั้ง
ความรับผิดชอบต่อรัฐมาหากเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นหรือพนักงานละเมิดบรรทัดฐานของรัฐธรรมนูญแห่งรัสเซียกฎหมายของรัฐบาลกลางกฎเกณฑ์กฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียตลอดจนการใช้อำนาจของรัฐ (ตามขอบเขตที่เทศบาลกำหนดไว้ ด้วยทรัพยากรทางการเงินและวัสดุสำหรับการดำเนินการ)
พื้นที่รับผิดชอบสำหรับบุคคลหรือองค์กรของโรงแรมจะถูกกำหนดโดยกฎหมายของสหพันธรัฐหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและกฎบัตรของเทศบาล
หลักการนี้ใช้ในเกือบทั้งหมดพื้นที่ของการควบคุม ไม่น่าแปลกใจเนื่องจากเป็นบทบัญญัติหลักของรัฐธรรมนูญและเป็นคุณลักษณะหลักของระบอบประชาธิปไตย การปกครองท้องถิ่นดำเนินกิจกรรมโดยคำนึงถึงผลประโยชน์ของผู้อยู่อาศัยเป็นหลักนั่นคือประชากร
การค้ำประกันการปฏิบัติตามสิทธิและเสรีภาพสะท้อนให้เห็นในโอกาสสำหรับประชาชนในการสมัครกับรัฐบาลท้องถิ่นด้วยตนเองหรือร่วมกัน ผู้อยู่อาศัยมีสิทธิที่จะได้รับแจ้งจากเอกสารเกี่ยวกับสิทธิและเสรีภาพความช่วยเหลือทางการแพทย์และอื่น ๆ
ความถูกต้องตามกฎหมายของ LSG ถูกควบคุมโดยหน่วยงานกำกับดูแลพวกเขาดำเนินการตรวจสอบบางอย่างว่าเจ้าหน้าที่และสถาบันของเทศบาลปฏิบัติตามกฎหมายหรือไม่ทั้งของรัฐบาลกลางและท้องถิ่นไม่ว่าสิทธิและเสรีภาพของพลเมืองจะถูก จำกัด หรือไม่ พื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นกว้างมากตั้งแต่การตัดสินใจในการชุมนุมของประชาชนไปจนถึงหลักการทางกฎหมายสากลที่เป็นที่ยอมรับโดยทั่วไป
นอกจากนี้หลักการของความชอบด้วยกฎหมายยังแสดงไว้ใน:การควบคุมสาธารณะที่หลากหลายเกี่ยวกับกิจกรรม LSG รายงานต่างๆของเจ้าหน้าที่จากหน่วยงานที่เป็นตัวแทน / ที่มาจากการเลือกตั้ง รายงานของหัวหน้าเทศบาลและเจ้าหน้าที่อื่น ๆ ความสนใจของประชาชนต่อหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นและระดับประสิทธิภาพในการพิจารณาปัญหาของพวกเขา
การประชาสัมพันธ์จะแสดงในสิ่งพิมพ์ภาคบังคับกฎระเบียบของรัฐบาลท้องถิ่น เอกสารเหล่านี้คืออะไร? ในระดับภูมิภาคมีการเผยแพร่เอกสารกำกับดูแลจำนวนมากไม่ว่าจะเป็นกฎหมายคำสั่งกฎเกณฑ์คำสั่งและอื่น ๆ ทั้งหมดนี้มีผลผูกพันโดยทั่วไป
ประชาชนเรียกร้องให้หน่วยงานท้องถิ่นควรได้รับการตรวจสอบตนเองภายในหนึ่งเดือน หลังจากสิ้นสุดช่วงเวลานี้เจ้าหน้าที่จะให้คำตอบแก่ประชาชนเกี่ยวกับข้อดีของคำขอของพวกเขา ตามหลักการประชาสัมพันธ์ (เช่นเดียวกับความถูกต้องตามกฎหมาย) สังคมควรเข้าถึงเนื้อหาและเอกสารเกี่ยวกับการปฏิบัติตามสิทธิและเสรีภาพของตนรวมทั้งสามารถทำความคุ้นเคยกับกิจกรรมของหน่วยงานท้องถิ่นเช่นใน ด้านการปราบปรามการทุจริต
มีหลักการที่แตกต่างกันในรัสเซียองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น นี่เป็นเพราะความจริงที่ว่ารัฐของเราเป็นประเทศข้ามชาติและรัฐบาลกลาง ซึ่งรวมถึงสาธารณรัฐแห่งชาติและ okrugs ปกครองตนเอง
ดังนั้นเมื่อเลือกรูปแบบการปกครองตนเองคำนึงถึงคุณลักษณะทางประวัติศาสตร์ในท้องถิ่นและอื่น ๆ ที่ดำเนินการภายในขอบเขตของเทศบาล ตัวอย่างเช่นการอาศัยอยู่ในพื้นที่ที่กำหนดการแยกดินแดนและเกณฑ์อื่น ๆ
องค์กรของ LSG ควรคำนึงถึงพารามิเตอร์องค์ประกอบของประชากรระดับทั่วไปของการพัฒนาสังคมและเศรษฐกิจความสนใจและความต้องการหลักของประชากรตลอดจนประเพณีทางวัฒนธรรมเช่นสัญลักษณ์ตราสัญลักษณ์ ฯลฯ
